<p> GLG Manual Pedoman Penyusunan Rencana Aksi Daerah (RAD) Pengurangan Risiko Bencana (PRB) bagi Kabupaten/Kota Pembelajaran dari Dukungan dan Fasilitasi Penyusunan RAD PRB di Beberapa Daerah. Oleh Good Local Governance (GLG) Jawa Tengah November 2008 Tata Kepemerintahan Daerah yang Baik Good Local Governance (GLG) Jawa Tengah i Kata Pengantar Dengan mengucapkan puji syukur kepada Tuhan yang Maha Esa kami telah dapat menyusun sebuah buku Pedoman Penyusunan Rencana Aksi Daerah (RAD) Pengurangan Risiko Bencana (PRB) bagi daerah Kabupaten dan Kota sebagai hasil pembelajaran dari dukungan dan fasilitasi program GLG (GTZ) dalam penyusunan RAD PRB di beberapa daerah, khususnya di Kota Semarang, Kabupaten Magelang dan Kabupaten Klaten Provinsi Jawa Tengah serta Kabupaten Sleman Daerah Istimewa Yogyakarta. Di samping itu kami juga memanfaatkan pengalaman Pemerintah Provinsi Jawa Tengah yang juga telah berhasil menyusun RAD PRB Jawa Tengah. Buku pedoman ini disusun dengan tujuan agar dapat menjadi pedoman bagi daerah-daerah lain, khususnya kabupaten dan kota yang berminat dan memerlukan suatu alat atau instrumen di dalam menghadapi, mempersiapkan diri, mitigasi serta menanggulangi pelbagai bencana di daerahnya dalam bentuk rencana aksi (RAD PRB) seperti diuraikan dalam Bab I Pendahuluan. Bab II pedoman ini menguraikan tentang peneropongan terhadap kebencanaan di Jawa Tengah yang terutama diperoleh dari kajian dan pengalaman dalam penyusunan RAD PRB Jawa Tengah yang diharapkan dapat memudahkan pemahaman tentang kebencanaan, khususnya bagi kabupaten/kota di Jawa Tengah. Bab III menguraikan tentang dasar atau landasan pengurangan risiko bencana yang meliputi landasan internasional, landasan nasional dan landasan regional. Sedangkan isi pokok dari pedoman ini diuraikan pada Bab IV yaitu tentang pedoman penyusunan RAD PRB yang menjelaskan 10 langkah alur pentahapan penyusunan RAD PRB mulai dari membangun komitmen para pemangku kepentingan (stakeholders) dan pembentukan tim teknis hingga perumusan kebijakan dan rencana aksi serta penyusunan rancangan kerangka landasan hukum untuk mendukung penggunaan dan pelaksanaannya. Pedoman ini secara khusus ditulis dan diedit oleh Sdr. Thres Sanctyeka Asistent Koordinator GTZ-GLG Jawa Tengah yang berpengalaman menjadi Fasilitator Daerah GLG dalam menyusun RAD PRB di Kabupaten Sleman DI Yogyakarta serta memanfaatkan beberapa Handbook proses fasilitasi yang ditulis oleh para fasilitator daerah di Kota Semarang, Kabupaten Magelang dan Kabupaten Klaten. Pada kesempatan ini kami mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam penyusunan pedoman ini yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu. Akhirul khalam, semoga pedoman ini bermanfaat bagi penyusunan RAD PRB di kabupaten/kota serta pihak-pihak lain yang memerlukannya dalam kerangka penanggulangan dan mitigasi bencana. Semarang, November 2008 GLG Jawa Tengah ii 10 langkah Alur Pentahapan Pembuatan Rencana Aksi Daerah (RAD) Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Legalisasi Dokumen(Legal Drafting) Langkah ke-10 Sosialisasi kepada Pimpinan Daerah Langkah ke-9 Penyempurnaan Akhir Dokumen RAD PRB Langkah ke-8 Konsultasi dengan Tenaga Ahli (peer review) Langkah ke-7 Diskusi Publik Dokumen RAD PRB Langkah ke -6 Perumusan Kebijakan dan Program RAD PRB (Penulisan draft) Langkah ke-5 Pengumpulan dan Analisis Data Risiko Bencana Langkah ke-4 Sosialisasi UU PB, PP dan RAN PRB Langkah ke-3 Pembentukan Tim Teknis Langkah ke-2 Membangun Komitmen Bersama Langkah ke-1 Fase Persiapan Fase Perumusan Fase Pelembagaan I M P L E M E N T S I iii DAFTAR ISI KATA PENGANTAR . ............................................................................................................... i Alur Pentahapan Pembuatan Rencana Aksi Daerah (RAD) Pengurangan Risiko Bencana (PRB) bagi Kabupaten/Kota ..................................................................................................... ii DAFTAR ISI .............................................................................................................................. iii DAFTAR TABEL ....................................................................................................................... vi DAFTAR GAMBAR .................................................................................................................. vii DAFTAR BOX ........................................................................................................................ viii BAB I: PENDAHULUAN ....................................................................................................... 1 A. Menilik ke Belakang Provinsi Jawa Tengah ....................................................... 1 B. Tujuan Penyusunan Buku Pedoman ...................................................................... 2 C. Istilah yang Perlu Dipahami .................................................................................. 3 BAB II: MENEROPONG KEBENCANAAN DI JAWA TENGAH ............................................... 6 A. Jawa Tengah dalam Gambaran ............................................................................ 6 B. Mengenal Ancaman Bahaya (Hazard) ................................................................. 7 1. Bencana Alam (Natural Hazard) .................................................................. 9 a. Gempa Bumi .......................................................................................... 9 b. Tsunami ................................................................................................ 12 c. Gunung Meletus .................................................................................... 14 d. Banjir ..................................................................................................... 17 e. Tanah Longsor ...................................................................................... 19 f. Kekeringan ............................................................................................ 22 g. Kebakaran Hutan .................................................................................. 24 h. Badai Siklon Tropis ............................................................................... 25 i. Amblasan Tanah ................................................................................... 27 2. Bencana Non-alam ..................................................................................... 30 a. Wabah, Epidemi dan Kejadian Luar Biasa ............................................. 30 b. Kegagalan Teknologi ............................................................................. 32 c. Sanitari .................................................................................................. 33 d. Abrasi, Erosi dan Sedimentasi ............................................................... 36 iv 3. Bencana Sosial ........................................................................................... 37 C. Kerentanan .......................................................................................................... 38 1. Kerentanan Fisik .............................................................................................. 38 2. Kerentanan Ekonomi ....................................................................................... 39 3. Kerentanan Sosial............................................................................................. 39 4. Kerentanan Lingkungan ................................................................................... 40 D. Kapasitas ............................................................................................................. 40 1. Dimensi Filosofis dan Paradigma ................................................................... 41 2. Dimensi Kebijakan ......................................................................................... 41 3. Dimensi Struktur dan Mekanisme ................................................................... 42 4. Dimensi Program Kegiatan ............................................................................ 42 BAB III: LANDASAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA .................................................. 43 a. Landasan Internsional . 43 1. Resolusi PBB ................................................................................................. 43 2. Strategi Yokohama ........................................................................................ 44 3. Kerangka Aksi Hyogo .................................................................................... 44 4. Kerangka Aksi Beijing .................................................................................... 45 C. Landasan Nasional ............................................................................................. 46 1. Undang-undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 ....... 46 2. Undang-undang No. 32 Tahun 2004.. ....... 47 3. Undang-undang No. 24 Tahun 2007 ... ..... 47 4. Undang-undang No. 26 Tahun 2007 ..... 48 5. Keputusan Presiden No. 83 Tahun 2005 ..... 48 6. Peraturan Pemerintah No. 21 Tahun 2008 ...... 49 7. Peraturan Pemerintah No. 22 Tahun 2008 49 8. Peraturan Pemerintah No. 23 tahun 2008 50 D. Landasan Regional .. 50 1. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No. 11 Tahun 2003 tentang Rencana Strategis (Renstra) Prov. Jateng Tahun 2003 2008. 50 2. Peraturan Daerah Provinsi JawaTengah No. 21 Tahun 2003 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Prov. Jateng 2003 2008 51 3. Peraturan Gubernur No. 36 Tahun 2007 tentang Rencana Kerja v Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2008 . 52 BAB IV: PEDOMAN PENYUSUNAN RENCANA AKSI DAERAH (RAD) PENGURANGAN RISIKO BENCANA (PRB) ... 53 10 Langkah Alur Pentahapan Penyusunan RAD PRB .. 53 A. Langkah Pertama: Membangun Komitmen Bersama ........................... . 54 B. Langkah Kadua: Pembentukan Tim Teknis ................................................ 56 C. Langkah Ketiga: Sosialisasi Kerjasama, Orientasi UU No. 24 Tahun 2007, RAN PRB, PP 21, 22, 23 Tahun 2008, serta Kebijakan Pemerintah Daerah di dalam Penanggulangan Bencana .............................................................. 59 D. Langkah Keempat: Pengumpulan Data dan Analisis Risiko Bencana ......... 59 a. Metode OCAT (Organizational Capacity Assessment Tools) ...60 b. Analisis Risiko, Kerentanan dan Kapasitas ......................................... 63
Penilaian Ancaman ....................................................................... 65
Penilaian Kerentanan ................................................................... 66
Penilaian Kapasitas ...................................................................... 67
Penilaian Dampak/Risiko .............................................................. 67 c. Gender Responsive dalam Pengumpulan dan Penganalisisan Risiko Bencana ............................................................................................. 69 E. Langkah Kelima: Perumusan Kebijakan dan Program RAD PRB (Penulisan Draft) ........................................................................................................ .. 70 F. Langkah Keenam: Diskusi Publik Dokumen RAD PRB .............................. 74 G. Langkah Ketujuh: Konsultasi dengan Tenaga Ahli (peer review) ................ 75 H. Langkah Kedelapan: Penyempurnaan Akhir Dokumen RAD PRB .............. 76 I. Langkah Kesembilan: Audiensi dengan Pimpinan Daerah .......................... 77 J. Langkah Kesepuluh: Legalisasi Dokumen (legal drafting) ........................... 78 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................. 79 vi DAFTAR TABEL Tabel 1 Beberapa kejadian bencana gempa bumi di Provinsi Jawa Tengah ......................... 10 Tabel 2. Dampak tsunami 17 Juli 2006 ..................................................................................... 14 Tabel 3. Aktivitas vulkanik di Provinsi Jawa Tengah ................................................................. 16 Tabel 4. Kejadian banjir dalam 10 tahun terakhir di Provinsi Jawa Tengah ..................... ........ 18 Tabel 5. Kejadian tanah longsor dalam 10 tahun terkhir yang tergolong peristiwa besar di Provinsi Jawa Tengah .................... .......................................................................... 22 Tabel.6. Beberapa peristiwa kekeringan yang mencolok di Provinsi Jawa Tengah ................ 24 Tabel 7. Dampak badai siklon di Provinsi Jawa Tengah ........................................................ 26 Tabel.8. Prediksi dampak kerusakan akibat proses amblesan di Semarang ......................... 29 Tabel 9. Astimasi ekonomi terhadap penggunaan lahan yang terkena dampak inundasi/genangan .................................................................................................. 30 Tabel 10. Jenis dan volume polutan udara di Provinsi Jawa Tengah .................................... 35 Tabel 11. Contoh analisis stakeholder .................................................................................. 57 Tabel 12. Indikator isu utama ................................................................................................ 61 Tabel 13. Skor nilai indikator ................................................................................................. 62 Tabel 14. Contoh format dan Sistematika (Outline) Dokumen RAD-PRB ... ........................... 70 vii DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Peta batas administrasi Prov. Jawa Tengah .......................................................... 6 Gambar 2. Sebaran lokasi kejadian bencana di Prov. Jawa Tengah ....................................... 8 Gambar 3. Bencana alam yang berpotensi terjadi di Prov. Jawa Tengah ................................ 9 Gambar 4. Fisiografi pulau Jawa yang rentan terhadap bencana gempa bumi ..................... 10 Gambar 5. Epistrum dan daerah dampak gempa 27 Mei 2006 ............................................. 11 Gambar 6. Dampak bencana gempa 27 Mei 2006 terhadap kehidupan di Kab. Klaten ......... 12 Gambar 7. Sebaran lokasi Kejadian tsunami di kawasan Asia Pasifik ................................... 13 Gambar 8. Dampak dan aksi tanggap darurat paska tsunami 17 Juli 2006 ........................... 13 Gambar 9. Aktivasi geologi di Jawa Tengah ......................................................................... 15 Gambar 10. Dampak letusan Gunung Merapi ....................................................................... 16 Gambar 11. Peta lokasi banjir di Jawa Tengah dan dampak banjir terhadap pemukiman persawahan dan infrastruktur ............................................................................ 18 Gambar 12. Kondisi paska longsor tanah di Sijeruk, Banjarnegara ....................................... 20 Gambar 13. Sebaran lokasi tingkat kerentanan longsor di Jawa Tengah .............................. 21 Gambar 14. Dampak kekeringan di daerah yang mengakibatkan tanah retak-ratak .............. 23 Gambar 15. Peta tingkat kekeringan wilayah di Jawa Tengah .............................................. 23 Gambar 16. Usaha pemadaman kebakaran hutan dan dampak dari kebakaran hutan ......... 25 Gambar 17. Terjadinya badai yang mengancam manusia dan lingkungan ............................ 26 Gambar 18. Diagram penyebab dan dampak dari amblasan tanah ....................................... 28 Gambar 19. Peta perubahan amblesan di Kota Semarang ................................................... 28 Gamber 20. Dampak amblesan tanah di Kota Semarang ..................................................... 29 Gambar 21. Kecelakaan lalu lintas yang merupakan salah satu kegagalan teknologi ........... 32 Gambar 22. Pencemaran air, tanah dan udara yang menurunkan kualitas lingkungan ......... 34 Gambar 23. Jenis dan volume polutan padat (ton/tahun) di Jawa Tengah ............................ 35 Gambar 24 Abrasi yang menyempitkan lahan pantai dan mengancam pemukiman .............. 37 Gambar 25. Matriks tingkat ancaman .................................................................................... 66 Gambar 26. Pengurangan risiko bencana dengan memperkecil ancaman ............................ 67 Gambar 27 Tabel penilaian risiko .......................................................................................... 68 viii DAFTAR BOX Box 1. Rendahnya pemahaman terhadap pengarusutamaan kebencanaan dalam program- program SKPD ............................................................................................................... 58 Box 2. Tingginya keterlibatan SKPD .......................................................................................... 61 Box 3. Merajut RAD PRB ........................................................................................................... 73 Box 4. Catatan dalam konsultasi publik ..................................................................................... 75 Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 1 BAB I PENDAHULUAN A. Menilik ke Belakang Provinsi Jawa Tengah Jawa Tengah merupakan salah satu provinsi di Negara Kesatuan Republik Indonesia yang terletak di tengah Pulau Jawa. Karakteristik fisik Jawa Tengah mempunyai bentuk bervariasi yang tidak lepas dari proses pembentukannya. Sebagaimana layaknya kepulauan yang terjadi karena tumbukan lempeng, di Jawa Tengah terdapat busur gunung berapi yang tumbuh pada zona lemah sehingga terdapat beberapa gunung berapi di atasnya. Dampak dari tumbukan lempeng tektonik adalah terjadinya pengangkatan dan pelipatan lapisan geologi pembentuk pulau sehingga membentuk geomorfologi yang bervariasi seperti dataran landai, perbukitan dan dataran tinggi. Kondisi geologi yang demikian menjadikan Jawa Tengah mempunyai potensi ancaman bencana alam. Gempa bumi di Klaten, tsunami di pantai selatan Jawa, erupsi gunung berapi Merapi dan tanah longsor di Banjarnegara merupakan sebagian bukti kebencanaan yang pernah terjadi di Jawa Tengah. Kondisi iklim tropis Jawa Tengah yang terletak antara 5o40' - 8o30' LS dan antara 108o30' - 111o30' BT menjadikan potensi dan ancaman bencana. Dampak dari bahaya iklim tersebut adalah banjir, kekeringan, kebakaran lahan dan badai angin. Kejadian bencana alam karena iklim dalam sepuluh tahun terakhir diantaranya adalah banjir di Demak, Semarang, Brebes, Cilacap, Kebumen dan Purworejo; kekeringan di Demak, Grobogan dan Wonogiri; kebakaran lahan di lereng Lawu, Merbabu, Merapi, Sumbing dan Slamet; terjadi pula badai angin terjadi di Kabupaten Karanganyar, Boyolali, Klaten dan bagian selatan Jawa Tengah. Kesenjangan antar wilayah, antar kelompok masyarakat dan perbedaan sosial ekonomi di beberapa daerah di Jawa Tengah dapat menimbulkan konflik sosial. Kesenjangan ekonomi dan beragamnya golongan menjadikan potensi kerusuhan sosial semakin nyata. Beberapa daerah yang dilaporkan pernah terjadi konflik sosial di antaranya Jepara, Brebes, Tegal dan Wonosobo disamping ancaman nyata di eks Karesidenan Surakarta. Sebagai daerah terbuka, daerah penghubung utama antar provinsi di Sumatera Jawa dan Bali sampai Nusa Tenggara, maka Jawa Tengah sangat potensi terjadi berbagai Kejadian Luar Biasa (KLB), wabah dan epidemi penyakit menular baik pada hewan dan atau manusia yang mengakibatkan kerugian dan atau permasalahan sosial lainnya. Hampir semua Kabupaten/Kota dalam 10 tahun terakhir pernah mengalami kasus kasus KLB, wabah dan atau epidemi penyakit; seperti diare, campak, malaria, HIV/AIDS termasuk KLB Avian Influenza atau Flu Burung. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 2 Pencemaran dan kerusakan lingkungan seperti pencemaran air, tanah, udara dan terjadinya abrasi-sedimentasi merupakan indikasi penurunan kualitas lingkungan di beberapa Kabupaten/Kota seperti Karanganyar, Surakarta, Tegal, Pemalang, Pekalongan, Rembang dan Cilacap. Sebagai jalur penghubung utama transportasi, maka kegagalan teknologi dan ulah beberapa anggota masyarakat yang tidak bertanggungjawab dapat mengakibatkan kecelakaan lalulintas dan kecelakaan kerja. Hal ini merupakan salah satu potensi ancaman bahaya yang harus diperhitungkan pada masa yang akan datang. Berbagai kejadian bencana di Jawa Tengah menunjukkan bahwa daerah ini merupakan wilayah yang mempunyai potensi ancaman bencana. Pada hakekatnya semua jenis bencana, baik yang disebabkan oleh alam, non alam dan bencana sosial selalu berpotensi mengancam kehidupan seperti timbulnya korban jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis bagi masyarakat. Mengingat kondisi geografis, geologis, hidrologis, dan demografis Jawa Tengah, maka diperlukan suatu upaya yang menyeluruh dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, baik ketika bencana itu sedang terjadi, sudah terjadi maupun bencana yang berpotensi terjadi dimasa yang akan datang. Hal tersebut merupakan bentuk tanggung jawab Pemerintah Daerah dalam melindungi segenap warga dengan tujuan untuk memberikan perlindungan terhadap kehidupan dan penghidupan, termasuk perlindungan atas korban bencana, kesemuanya itu dilakukan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan umum yang berlandaskan Pancasila, sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Penanganan bencana pada saat ini cenderung kurang efektif. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal, antara lain paradigma penanganan bencana yang bersifat parsial, sektoral dan kurang terpadu, disamping itu masih memusatkan tanggapan pada upaya pemerintah, sebatas pemberian bantuan fisik dan dilakukan hanya pada fase kedaruratan. Pada bagian lain, perubahan pada sistem pemerintahan serta semakin terlibatnya organisasi non pemerintah dalam kegiatan kemasyarakatan memerlukan perubahan mendasar pada sistem penanganan bencana. Kondisi Jawa Tengah yang demikian menjadi latar belakang perlunya upaya perumusan konsep Pengurangan Risiko Bencana (PRB) yang diintegrasikan ke dalam perencanaan pembangunan di Jawa Tengah dalam bentuk Rencana Aksi Daerah (RAD) dari level provinsi hingga ke level Kabupaten/Kota di Jawa Tengah. B. Tujuan Penyusunan Buku Pedoman Tujuan penyusunan buku pedoman ini adalah sebagai salah satu refrensi bagi Pemerintah Daerah, baik itu di wilayah provinsi Jawa Tengah maupun di provinsi luar Jawa Tengah, dalam menyusun dokumen RAD PRB. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 3 C. Istilah yang Perlu Dipahami Sebelum berlanjut pada pembahasan dan penguraian yang lebih mendalam dan detail ada pentingnya buku ini memberikan uraian secara definitif yang dapat dijadikan landasan persamaan persepsi didalam penggunaan istilah-istilah pada isu penanggulangan kebencanaan. Beberapa hal yang perlu dijadikan perhatian adalah seperti beberapa definisi di bawah ini: 1. Ancaman bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa menimbulkan bencana. 2. Bantuan darurat bencana adalah upaya memberikan bantuan untuk memenuhi kebutuhan dasar pada saat keadaan darurat. 3. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. 4. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor. 5. Bencana nonalam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit. 6. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror. 7. Kapasitas adalah penguasaan sumber daya, cara, dan kekuatan yang dimiliki masyarakat, yang memungkinkan mereka untuk mempertahankan dan mempersiapkan diri, mencegah, menanggulangi, meredam, serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana. 8. Kegiatan pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman bencana. 9. Kerentanan adalah kondisi atau karakteristik biologis, geografis, sosial, ekonomi, politik, sosial, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan masyarakat tersebut mencegah, meredam, mencapai kesiapan dan menanggapi dampak bahaya tertentu. 10. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 4 11. Korban bencana adalah orang atau sekelompok orang yang menderita atau meninggal dunia akibat bencana. 12. Lembaga internasional adalah organisasi yang berada dalam lingkup struktur organisasi Perserikatan Bangsa-Bangsa atau yang menjalankan tugas mewakili Perserikatan Bangsa-Bangsa atau organisasi internasional lainnya dan lembaga asing nonpemerintah dari negara lain di luar Perserikatan Bangsa-Bangsa. 13. Lembaga usaha adalah setiap badan hukum yang dapat berbentuk badan usaha milik negara, badan usaha milik daerah, koperasi, atau swasta yang didirikan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang menjalankan jenis usaha tetap dan terus menerus yang bekerja dan berkedudukan dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. 14. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana. 15. Pemerintah Daerah adalah gubernur, bupati/walikota, atau perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. 16. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 17. Pemulihan adalah serangkaian kegiatan untuk mengembalikan kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena bencana dengan memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana, dan sarana dengan melakukan upaya rehabilitasi. 18. Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan risiko bencana, baik melalui pengurangan ancaman bencana maupun kerentanan pihak yang terancam bencana. 19. Pengungsi adalah orang atau kelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai akibat dampak buruk bencana. 20. Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang. 21. Rawan bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah, meredam, mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya tertentu. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 5 22. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana. 23. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah pascabencana. 24. Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. 25. Status keadaan darurat bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh Pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi dari institusi/badan yang diberi tugas untuk menanggulangi bencana. 26. Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 6 SEMARANG CILACAP SURAKARTA PETA BATAS ADMINISTRASI PROVINSI JAWA TENGAH REPUBL IK INDONESIA BAB II MENEROPONG KEBENCANAAN DI JAWA TENGAH A. Jawa Tengah dalam Gambaran Jawa Tengah merupakan provinsi di Indonesia yang berbatasan dengan Provinsi Jawa Barat di sebelah barat, Samudera Hindia dan Daerah Istimewa Yogyakarta di sebelah selatan, Jawa Timur di sebelah timur, dan Laut Jawa di sebelah utara. Luas wilayahnya 32.548 km, atau sekitar 25,04% dari luas pulau Jawa. Termasuk wilayah provinsi Jawa Tengah adalah Pulau Nusa Kambangan di sebelah selatan (dekat perbatasan Jawa Barat), serta Kepulauan Karimun Jawa di Laut Jawa di sebelah utara. Gambar 1. Peta batas administrasi Provinsi Jawa Tengah Kondisi fisiografi Jawa Tengah ditinjau dari tingkat kemiringan lahannya terdiri dari : 38% lahan dengan kemiringan 0-2%, 31% lahan dengan kemiringan 2-15%, 19% lahan dengan kemiringan 15-40%, dan sisanya 12% lahan dengan kemiringan lebih dari 40%. Kawasan pantai utara memiliki dataran rendah yang sempit. Daerah Brebes mempunyai dataran rendah dengan lebar 40 km dari pantai dan terus menyempit hingga Semarang mempunyai lebar 4 km yang bersambung dengan depresi Semarang-Rembang di bagian timur. Kawasan Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 7 pantai selatan merupakan dataran rendah yang sempit dengan lebar 10-25 km, kecuali sebagian kecil di daerah Kebumen yang merupakan perbukitan. Rangkaian utama pegunungan di Jawa Tengah adalah Pegunungan Serayu Utara dan Serayu Selatan yang dipisahkan oleh Depresi Serayu yang membentang dari Majenang (Kabupaten Cilacap), Purwokerto, hingga Wonosobo. Terdapat 6 gunung berapi aktif di Jawa Tengah, yaitu: Gunung Merapi (di Magelang), Gunung Slamet (di Pemalang), Gunung Sindoro dan Gunung Sumbing ( di Temanggung - Wonosobo), Gunung Lawu (di Karanganyar) serta pegunungan Dieng (di Banjarnegara). Menurut Lembaga Penelitian Tanah - Bogor, jenis tanah di Jawa Tengah didominasi oleh tanah latosol, aluvial, dan grumosol sehingga hamparan tanah di daerah ini termasuk tanah yang relatif subur. Kondisi hidrologis Jawa Tengah dibentuk oleh beberapa aliran sungai. Bengawan Solo merupakan salah satu sungai terpanjang dan merupakan sumber daya air terpenting. Selain itu terdapat sungai yang bermuara di Laut Jawa diantaranya adalah Kali Pemali, Kali Comal, dan Kali Bodri serta sungai yang bermuara di Samudera Hindia diantaranya adalah Luk Ulo dan Cintanduy. Jawa Tengah memiliki iklim tropis, dengan suhu rata-rata adalah 24,8C 31,8C dan curah hujan tahunan rata-rata 2.618 mm. Daerah dengan curah hujan tinggi terutama terdapat di daerah Kabupaten Kebumen sebesar 3.948 mm/tahun. Daerah dengan curah hujan rendah dan sering terjadi kekeringan di musim kemarau berada di daerah Blora, Rembang, Sebagian Grobogan dan sekitarnya serta di bagian selatan Kabupaten Wonogiri. Jumlah penduduk Provinsi Jawa Tengah pada tahun 2005 adalah 32,91 juta jiwa; jumlah penduduk perempuan lebih banyak dibandingkan dengan penduduk lakilaki di Jawa Tengah dengan laju pertumbuhan penduduk 1.58%. Sebaran penduduk umumnya terkonsentrasi di pusat kota seperti Semarang, Tegal, Surakarta serta Pekalongan. Angkatan kerja mencapai 60,88% dari seluruh penduduk. Mayoritas penduduk Jawa Tengah adalah Suku Jawa, suku lain yang cukup signifikan adalah Tionghoa dan komunitas Arab-Indonesia yang tinggal di kawasan perkotaan. Bahasa Indonesia merupakan bahasa resmi namun pada umumnya sebagian besar menggunakan Bahasa Jawa sebagai bahasa sehari-hari. Sebagian besar penduduk Jawa Tengah beragama Islam dan mayoritas tetap mempertahankan tradisi kejawen. Disamping agama Islam, beberapa agama lain yang dianut penduduk Jawa Tengah adalah: Kristen Protestan, Katholik, Hindu, Buddha, Kong Hu Cu, dan puluhan aliran kepercayaan. B. Mengenal Ancaman Bahaya (Hazard) Ancaman bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa menimbulkan bencana. Keberagaman sumber daya yang terdapat di Jawa Tengah baik sumber daya alam, manusia dan buatan (berkaitan dengan teknologi) serta karakteristik geologis, biologis, hidrologis, Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 8 klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi dalam jangka waktu tertentu dapat menjadi sebuah ancaman bencana. Suatu ancaman akan menjadi bencana bila berinteraksi dengan kondisi masyarakat yang rentan dan intensitas bahaya yang meningkat. Kejadian bencana merupakan kondisi yang tidak normal dengan dampak merugikan. Jenis bencana dapat dikelompokkan menjadi bencana alam, bencana non-alam dan bencana sosial. Menurut waktu terjadinya, bencana dikelompokkan menjadi; 1). Bencana periodik (bencana yang terjadi secara berkala dan dapat diprediksi, seperti banjir, kekeringan, tanah longsor dan gunung meletus) dan 2). Bencana sporadis (bencana yang terjadi secara tiba-tiba dan tidak dapat diprediksi, seperti gempa bumi, tsunami). Gambar2. Sebaran lokasi kejadian bencana alam di Provinsi Jawa Tengah Mendasarkan pada Peraturan daerah Nomor 21 Tahun 2003 tentang Rencana Tata Ruang Provinsi Jawa Tengah (RTRWP) dan statistik kebencanaan di Jawa Tengah terdapat ancaman bencana yang dapat di deteksi jenis maupun sebarannya, yaitu gempa bumi, gunung berapi, tanah longsor, banjir, erosi, abrasi-sedimentasi, kekeringan, kebakaran hutan, tsunami, wabah flu burung, kegagalan teknologi dan sanitari. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 9 Gambar 3. Sebaran jenis bencana alam yang berpotensi terjadi di Jawa Tengah 1. Bencana Alam (Natural Hazard) a. Gempa Bumi Gempa bumi adalah peristiwa berguncangnya bumi yang dapat disebabkan oleh tumbukan antar kerak bumi, aktivitas gunung berapi atau runtuhan batuan. Gempa tektonik disebabkan oleh pergeseran kerak tektonik. Gempa tektonik biasanya jauh lebih kuat getarannya dan mencapai daerah yang luas sehingga menimbulkan banyak korban dan merupakan gempa yang paling sering dirasakan di Indonesia. Gempa akibat aktivitas vulkanisme yang sering terjadi di Jawa Tengah terutama akibat aktivitas Gunung Merapi di Magelang. Daerah yang sering terkena dampak dari kejadian ini adalah kabupaten Magelang, kabupaten Boyolali, kabupaten Klaten dan kabupaten Sleman di provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Sebagai bagian aktivitas vulkanisme, ancaman bahaya yang ditimbulkan terkait juga dengan dengan letusan gunung berapi seperti piroklastik, debu, awan panas dan sebagainya. Gempa sebagai akibat dari aktivitas tektonik beberapa kali terjadi di Jawa Tengah yang dalam sejarah pembentukannya merupakan bagian dari lempeng Eurasia yang bertumbukan dengan lempeng Indo-Australia. Akibat tumbukan tersebut, lempeng Indo-Australia menunjam di bawah lempeng Eurasia dan terjadi akumulasi energi yang pada titik jenuhnya akan menyebabkan gempa. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 10 Gambar 2.4. Fisiografi Pulau Jawa yang rentan terhadap bencana gempa bumi Jawa Tengah sebagai salah satu daerah yang berdekatan dengan zona tumbukan lempeng termasuk daerah yang rentan terhadap gempa tektonik. Beberapa kejadian gempa pernah melanda Jawa Tengah. Tabel 1. Beberapa kejadian bencana gempa bumi di Provinsi Jawa Tengah No Waktu Gempa Pusat Gempa Kekuatan Korban Kerugian Keterangan Mening- gal Luka- luka Rmh Hancur Rmh Rusak 1. 10 Juni 1867 5 372 Meruntuhkan Taman Sari, Tugu Keraton, Gedung Agung 2. 23 Juli 1943 8,6 LS - 109,9 BT 213 2.096 2.800 Getaran terasa dari Garut hingga Surakarta 3. 14 Maret 1981 7,2 LS - 109,3 BT 6 SR 150km selatan Yogyakarta pd kedalaman 33km 4. 9 Juni 1992 6,5 SR kedalaman 106 km, sangat terasa di wilayah Magelang, Semarang, Solo dan Yogyakarta 5. 25 Mei 2001 8,62 LS - 110,11 BT 6,2 SR 95 km arah selatan Yogyakarta, terasa hingga Kudus, Surakarta, Magelang dan Yogyakarta 6. 19 Agustus 2004 9,22 LS - 109,58 BT 6,3 SR 150 km arah selatan Kota Yogyakarta di kedalaman 55 km 7. 19 Juli 2005 5,5 SR 33 km, pada jarak 220 km arah selatan Yogyakarta 8. 27 Mei 2006 8,007 LS - 110,286 BT 5,9 SR 1.059 >1.900 99.730 104.111 25km arah selatan Yogyakarta di kedalaman 17 km Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 11 Gempa tektonik terakhir terjadi pada 27 Mei 2006 mengguncang bagian selatan pulau Jawa dan berdampak hingga radius 95 km dari pusat gempa. Daerah di Jawa Tengah yang mengalami kerusakan berat adalah Klaten, Sukoharjo, Boyolali, Wonogiri, Purworejo, Magelang, Kebumen, Temanggung dan Karanganyar. Gambar 5. Episentrum dan daerah dampak gempa 27 Mei 2006 Dampak kerusakan diantaranya 99.730 rumah rusak berat, 104.111 rumah rusak ringan, 1.059 meninggal dan lebih dari 1.000 orang menderita luka-luka, cacat, yatim piatu, trauma psikologis, kelumpuhan, dan lain-lain. Perkiraan total jumlah kerugian yang terjadi akibat gempa bumi tektonik mencapai Rp. 3,857 Trilyun. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 12 Gambar 6. Dampak gempa 27 Mei 2006 terhadap bidang kehidupan di Kab.Klaten b. Tsunami Tsunami merupakan rangkaian gelombang laut yang menjalar dengan kecepatan tinggi. Di laut dengan kedalaman 7.000 meter, kecepatannya dapat mencapai 942,9 km/jam dengan panjang gelombang mencapai lebih dari 100 km, tinggi tidak lebih dari 60 cm dan selisih waktu antar puncak antara 10 menit hingga 1 jam. Saat mencapai pantai yang dangkal, teluk, atau muara sungai, panjang gelombang menurun kecepatannya namun tinggi gelombang meningkat hingga puluhan meter dan bersifat merusak. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 13 Gambar 7. Sebaran lokasi kejadian tsunami di kawasan Asia Pasifik Sebagian besar tsunami disebabkan oleh gempa bumi di dasar laut dengan kedalaman kurang dari 60 km dan magnitude lebih dari 6 SR. Namun demikian, tsunami juga dapat diakibatkan oleh tanah longsor dasar laut, letusan gunung berapi dasar laut, atau jatuhnya meteor ke laut. Gambar 8. Dampak dan aksi tanggap darurat pasca tsunami 17 Juli 2006 Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 14 Peristiwa tsunami tahun 1840, 1904 dan 1967 menghantam pantai selatan Jawa Tengah. Tsunami terakhir terjadi pada tanggal 17 Juli 2006 karena gempa bawah laut di Samudera Hindia dan menimbulkan dampak parah di daerah pantai Cilacap, Kebumen dan Purworejo. Selain jatuhnya korban jiwa, juga terdapat kerusakan sarana penangkap ikan serta kerusakan lingkungan pantai. Tabel.2. Dampak Tsunami 17 Juli 2006 No Kabupaten Korban Jiwa Jenis Kerusakan Rumah/ Bangunan Perahu Lainnya 1. Cilacap 116 65 2 2. Kebumen 39 18 474 103 warung rusak berat, 132 perahu rusak ringan, 102 mesin tempel hilang, 29.596 unit jaring rusak, obyek wisata rusak 3. Purworejo - - 90 c. Gunung Meletus Gunung berapi merupakan lubang kepundan/rekahan pada kerak bumi tempat keluarnya magma, gas atau cairan lainnya ke permukaan. Bencana gunung meletus disebabkan oleh aktifnya gunung berapi sehingga menghasilkan erupsi. Bahaya letusan gunung berapi dapat berpengaruh secara langsung (primer) dan tidak langsung (sekunder). Bahaya primer letusan gunung berapi adalah lelehan lava, aliran piroklastik (awan panas), jatuhan piroklastik, letusan lahar dan gas vulkanik beracun. Bahaya sekunder adalah ancaman yang terjadi setelah atau saat gunung berapi tidak aktif seperti lahar dingin, banjir bandang dan longsoran material vulkanik. Di Jawa Tengah busur tepi benua Eurasia membentuk Gunung Slamet, Sindoro, Sumbing, Merapi, Merbabu dan Lawu. Diantara gunung-gunung tersebut terdapat beberapa yang masih aktif hingga saat ini. Di bagian utara terdapat sisa vulkanisme yang membentuk Dataran Tinggi Dieng, Gunung Ungaran dan Muria. Diantara bentuk vulkanisme yang berpotensi menjadi ancaman adalah Merapi, Slamet dan Dieng. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 15 Gambar 9. Aktivitas geologi di Jawa Tengah, Kiri : letusan Merapi (wedhus gembel), Kanan: produktivitas kawah Dieng yang menewaskan penduduk sekitarnya Gunung Merapi adalah salah satu gunung berapi yang masih sangat aktif hingga saat ini. Sejak tahun 1548, gunung ini telah meletus sebanyak 68 kali. Letusan kecil terjadi tiap 2-3 tahun dan letusan yang lebih besar sekitar 10-15 tahun sekali. Dampak letusan Merapi yang besar terjadi pada tahun 1006, 1786, 1822, 1872, dan 1930. Letusan tahun 1006 mengakibatkan tertutupnya bagian tengah Pulau Jawa oleh abu. Daerah- daerah yang berpotensi terkena dampak primer letusan adalah Kecamatan Srumbung, Dukun dan Sawangan di Kab. Magelang, Kecamatan Selo, Cepogo dan Musuk di Kab. Boyolali serta Kecamatan Kemalang dan Manisrenggo di Kab. Klaten. Gunung Slamet merupakan gunung berapi yang terdapat di bagian barat Jawa Tengah dengan ketinggian 3.432 meter dan mempunyai empat kawah di puncaknya dimana pada masa aktifnya sering mengeluarkan abu disertai lontaran kerikil dan batu pijar, dan pada saat tertentu mengeluarkan lava pijar. Letusannya berlangsung beberapa hari, pada keadaan luar biasa mencapai beberapa minggu. Gunung ini berada di perbatasan Kabupaten Banyumas, Banjarnegara, Tegal dan Kabupaten Pemalang. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 16 Gambar 10. Dampak letusan Merapi, searah jarum jam dari kiri-atas:banjir lahar, erupsi "wedhus gembel", hujan abu sebelum letusan yang mengganggu kesehatan, terbakarnya hutan lindung Merapi karena erupsi Pegunungan Dieng merupakan kawasan yang terdapat di perbatasan Kabupaten Banjarnegara dan Wonosobo. Pada masa aktifnya kawah Dieng sering mengeluarkan gas beracun yang menimbulkan kematian di lingkungan sekitarnya, baik tanaman, hewan dan juga manusia. Tahun 1979 kawah Sinila yang merupakan salah satu kawah aktif Dieng mengeluarkan gas beracun dan menewaskan 149 penduduk. Tabel 3. Aktivitas vulkanik di Provinsi Jawa Tengah No Tahun Sumber Peristiwa 1. 1926-1930 G. Slamet Peningkatan aktivitas, terjadi hujan abu dan lelehan lava 2. 1930 G. Merapi Erupsi yang menghancurkan 13 desa, menewaskan sekitar 1.400 jiwa 3. 1939 G. Slamet Peningkatan aktivitas, dalam 1 tahun terjadi 5x hujan abu 4. 1943 G. Slamet Peningkatan aktivitas, dalam 1 tahun terjadi 2x hujan abu yang disertai suara dentuman 5. 1955 G. Slamet Peningkatan aktivitas, dalam 1 tahun terjadi 3x hujan abu dan lelehan lava 6. 1958 G. Slamet Peningkatan aktivitas, dalam 1 tahun terjadi 4x hujan abu dan lelehan lava Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 17 No Tahun Sumber Peristiwa 7. 1969 G. Slamet Peningkatan aktivitas, dalam 1 tahun terjadi 3x hujan abu dan lelehan lava 8. 1979 Peg. Dieng Peningkatan aktivitas dan mengeluarkan gas beracun yang menewaskan 149 penduduk 9. 1988-1992 G. Slamet Peningkatan aktivitas dengan periode yang lama dan peningkatan kegempaan 10. 1994 G. Merapi Erupsi yang menghancurkan beberapa desa, menewaskan puluhan jiwa 11. 1998 G. Merapi Terjadi erupsi vertikal dan tidak ada korban 12. 2001-2003 G. Merapi Peningkatan aktivitas dengan periode yang lama 13. 2006 G. Merapi Peningkatan aktivitas dengan periode yang lama disertai dengan beberapa kali luncuran awan panas a. Banjir Banjir merupakan peristiwa terbenamnya daratan karena peningkatan volume air akibat hujan besar, luapan air sungai atau pecahnya bendungan. Banjir juga dapat terjadi di daerah yang gersang dengan daya serap tanah terhadap air yang buruk atau jumlah curah hujan melebihi kapasitas serapan air. Di Jawa Tengah terdapat beberapa sistem pengaliran air yang membentuk Daerah Aliran Sungai (DAS). Di Jawa tengah terdapat 6 Daerah Aliran Sungai (DAS) dengan kondisi yang kritis di beberapa lokasi. Pada tahun 2004 terdapat 760.771,3 hektar lahan kritis. Lahan kritis terluas terdapat di daerah aliran sungai (DAS) Citanduy, Serayu dan Luk Ulo seluas 251.379,7 hektar. Urutan kedua di DAS Bengawan Solo (194.086,34 hektar) utamanya di wilayah Kabupaten Wonogiri (84.068,57 hektar). Urutan ketiga di DAS Jratun Seluna seluas 186.459 hektar utamanya di Kabupaten Jepara (47.183,71 hektar). Pada bagian lain, sempadan sungai banyak digunakan untuk hal hal diluar peruntukannya, sehingga mengakibatkan kapasitas basah sungai menurun. Berkurangnya kemampuan dan fungsi DAS tersebut mengakibatkan banjir di daerah hilir. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 18 Gambar 11. Peta lokasi banjir di Jawa Tengah dan dampak banjir terhadap permukiman, persawahan dan infrastruktur Tabel 4. Kejadian banjir dalam 10 tahun terakhir di Provinsi Jawa Tengah No Tanggal Lokasi Korban jiwa Kerugian (juta Rp) Rumah Rusak Berat Keterangan Kabupaten Luas daerah dampak Meninggal Mengungsi 1 27/12/1998 DEMAK 5 kec 5 3311 49,6 83 2703 rumah rusak ringan, 991 ha sawah, 317 ha palawija. Set BKN 2 23/01/2002 KENDAL 6 kec 25 desa PPMK 3 04/02/2002 PEKALONGAN 4 kec 32 desa PPMK 4 06/02/2002 KUDUS 7 kec, 17 desa 2 PPMK (banjir + tanah longsor) 5 07/02/2002 JEPARA 5 kec, 24 desa PPMK (banjir + tanah longsor) 6 08/02/2002 PATI 7 kec, 43 desa PPMK 7 16/02/2002 Kota SEMARANG 12 Kec, 15 desa 7 luka. PPMK (banjir + tanah longsor) 8 Des-03 BANYUMAS 2 125 715 152 9 06/12/2003 BANYUMAS 155 747,9 6 10 26/01/2004 KENDAL 188 188 11 03/02/2004 DEMAK 2 Kecamatan 2,029 2 Kesbanglinmas 11 maret 04 12 03/02/2004 GROBOGAN Kec Kedungjati 2500 73 Kesbanglinmas 11 feb 04, Kompas 6 feb 04 13 04/02/2004 KENDAL Kec Patebon 350 2,500 10 Kesbanglinmas 11 maret 04 14 27/02/2004 KLATEN Kec Cawas 1,000 150 MI 1 maret 04 15 07/01/2005 JEPARA Kec. 1.100 Menggenangi 5 desa Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 19 No Tanggal Lokasi Korban jiwa Kerugian (juta Rp) Rumah Rusak Berat Keterangan Kabupaten Luas daerah dampak Meninggal Mengungsi Potroyudan 16 31/12/2005 PATI Kec. Gabus 984 Menggenangi 4 desa 17 27/01/2006 DEMAK 4 Kecamatan 1.420 rumah terendam 18 20/03/2006 JEPARA Kec. Keling 7.800 8 3 jembatan hanyut 19 19/04/2007 SRAGEN 8 Kecamatan Lebih dari 4.000 Banjir dan longsor mengancam sekitar 51,24 persen kecamatan di Jawa Tengah. Peristiwa banjir yang pernah terjadi, antara lain di daerah Banyumas, Cilacap, Kebumen, Purworejo, Brebes, Semarang, Demak dan Grobogan. Setiap tahun, dalam 10 tahun terakhir selalu dilaporkan kejadian banjir di Jawa Tengah dengan korban jiwa dan atau kerusakan pada areal persawahan, permukiman dan sarana/prasarana umum lainnya. b. Tanah Longsor Tanah longsor merupakan pergerakan material pembentuk lereng berupa batuan, bahan rombakan, tanah, atau material campuran tersebut ke arah yang lebih rendah. Ada 6 jenis tanah longsor, yakni: longsoran translasi, longsoran rotasi, pergerakan blok, runtuhan batu, rayapan tanah, dan aliran bahan rombakan. Longsoran translasi adalah bergeraknya massa tanah dan batuan pada bidang gelincir berbentuk rata atau menggelombang landai. Longsoran rotasi adalah bergeraknya massa tanah dan batuan pada bidang gelincir berbentuk cekung. Pergerakan blok adalah perpindahan batuan yang bergerak pada bidang gelincir berbentuk rata. Longsoran ini disebut juga longsoran translasi blok batu. Runtuhan batu terjadi ketika sejumlah besar batuan atau material lain bergerak dengan cara jatuh bebas. Umumnya terjadi pada lereng terjal hingga menggantung terutama di daerah pantai. Batu-batu besar yang jatuh dapat menyebabkan kerusakan parah. Rayapan tanah adalah jenis tanah longsor yang bergerak lambat. Jenis tanahnya berupa butiran kasar dan halus. Jenis tanah longsor ini hampir tidak dapat dikenali. Setelah waktu yang cukup lama longsor jenis rayapan ini dapat menyebabkan kemiringan pada tiang dan pohon. Aliran Bahan Rombakan adalah jenis tanah longsor yang terjadi karena massa tanah bergerak didorong oleh air. Kecepatan aliran tergantung pada kemiringan lereng, volume dan tekanan air, serta jenis materialnya. Gerakan terjadi di sepanjang lembah dan mampu mencapai ratusan meter. Di beberapa tempat alirannya mencapai ribuan meter seperti di daerah aliran sungai sekitar gunung berapi. Longsoran dapat mengakibatkan korban cukup banyak. Pada prinsipnya tanah longsor terjadi bila gaya pendorong pada lereng lebih besar daripada gaya penahan. Gaya penahan umumnya dipengaruhi oleh kekuatan batuan dan kepadatan Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 20 tanah. Sedangkan gaya pendorong dipengaruhi oleh besarnya sudut lereng, air, beban serta berat jenis tanah batuan. Sedangkan faktor-faktor penyebab tanah longsor adalah hujan, lereng terjal, tanah yang kurang padat dan tebal, batuan yang tidak kompak, jenis penggunaan lahan, getaran, penyusutan permukaan danau/waduk, beban tambahan, erosi, material timbunan pada tebing, bekas longsoran lama, adanya bidang diskontinuitas dan penggundulan hutan. Gejala umum tanah longsor diantaranya adalah munculnya retakan-retakan di lereng yang sejajar dengan arah tebing, munculnya mata air baru secara tiba-tiba dan tebing rapuh dan kerikil mulai berjatuhan. Gambar 12. Kiri : kondisi pasca longsor tanah di Sijeruk, Banjarnegara. Kanan : longsor tanah di Sumpiuh, Banyumas yang merusak infrastruktur jalan Peristiwa tanah longsor yang terjadi di Jawa Tengah pada umumnya terdapat pada daerah dengan kondisi geologi yang tidak stabil dan seringkali dipicu oleh terjadinya hujan deras yang melebihi titik tertinggi. Tanah longsor biasanya menyebabkan terganggunya fungsi infrastruktur umum seperti jalan. Di jalur pantura, daerah yang rawan longsor diantaranya adalah Ketanggungan (Brebes), Kalibening (Pekalongan, jalur alternatif menuju Banjarnegara-Yogyakarta), Kendal, Sukorejo (Kendal, jalur alternatif menuju Temanggung- Yogyakarta) dan Gubug (Grobogan). Di Jalur tengah; Ajibarang (Kabupaten Tegal), Kretek (Wonosobo) dan Sumberlawang (Sragen). Sedang di jalur selatan ; Lumbir, Wangon, Gumilar (Cilacap) dan Sumpiuh (Banyumas). Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 21 Gambar 13. Sebaran lokasi tingkat kerentanan longsor tanah di Jawa Tengah Kejadian tanah longsor di Desa Kalibangkang, Watukelir, Srati dan Jintung di Kecamatan Ayah Kabupaten Kebumen pada tanggal 1 November 2003 telah merusak satu sekolah, jalan dan 119 rumah penduduk di 4 desa. Kejadian lain terjadi pada tanggal 3 Januari 2005 di daerah Sirampok, Kab Brebes menghancurkan 50 rumah dan tanggal 10 Januari 2005 melanda perbukitan di perbatasan Kab. Magelang dan Purworejo yang menghancurkan puluhan rumah. Peristiwa yang sama menimpa daerah Sijeruk, Kab. Banjarnegara pada tanggal 3 Januari 2006 mengakibatkan tertimbunnya desa dibawah perbukitan. Akibat tanah longsor tersebut, 76 korban meninggal, 212 rumah dan 5,2 hektar lahan persawahan tertimbun lumpur dan batu besar. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 22 Tabel 5. Kejadian tanah longsor dalam 10 tahun terakhir yang tergolong peristiwa besar di Jawa Tengah No Waktu Kejadian Lokasi Dampak Kabupaten Kecamatan Desa Meninggal Rumah Rusak 1. 03/04/1998 PATI Kec Gunung Pati Ds Jatisari, Kel Pongangan 85 2. 06/10/1998 CILACAP Kec Majenang & Kec Wanaraja Ds Sadah Hayu, Kec Majenang & Kec Wanaraja 3 36 3. 04/02/2000 BANYUMAS Kec Gumelar Ds Samudra 20 4. 15/06/2000 CILACAP Kec Majenang Ds Boja 45 5. 07/10/2000 KEBUMEN Kec Sruweng Ds Karangjambu 26 6. 30/10/2000 BANYUMAS Kec Gumelar Ds Gancang 6 23 7. 05/11/2000 PURWOREJO Kec Bagelen Ds Kemanukan 21 23 8. 05/11/2000 PURWOREJO Kec Purworejo Kp Tegalaren, Ds Plipir 7 14 9. 13/01/2004 Kodya SEMARANG Kec Banyumanik Kel Tinjomoyo 10 10. 19/01/2004 PURWOREJO Kec. Purwodadi Ds Plipir, Keseneng, Jenarwetan 16 4 11. 16/02/2004 Kodya SEMARANG Kec Banyumanik Kel Tinjomoyo 10 12. 11/02/2005 PEMALANG Kec. Watukumpul Desa Telagasena 6 13. 09/12/2005 BANJARNEGARA Kec. Pandanarum Desa Bulaksari 41 14. 04/01/2006 BANJARNEGARA Kec. Banjarmangu Desa Sijeruk 76 104 15. 18/02/2007 MAGELANG Kec. Windusari Desa Tanjungsari 8 c. Kekeringan Pemanasan global terjadi karena meningkatnya temperatur rata-rata atmosfer, laut dan daratan. Penyebab utama pemanasan ini adalah pembakaran bahan bakar fosil, seperti batu bara, minyak bumi, dan gas alam, yang melepas karbondioksida dan gas-gas lainnya yang dikenal sebagai gas rumah kaca ke atmosfer. Ketika atmosfer semakin kaya gas rumah kaca maka akan menjadi insulator yang menahan lebih banyak panas Matahari yang dipancarkan ke Bumi. Daerah dengan iklim hangat akan menerima curah hujan yang lebih tinggi, tetapi tanah akan lebih cepat kering. Kekeringan tanah akan merusak tanaman bahkan menghancurkan suplai makanan. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 23 Gambar 14. Dampak kekeringan di daerah Demak yang mengakibatkan tanah retak-retak Perubahan iklim global berpengaruh terhadap kondisi iklim di Jawa Tengah. Musim kemarau menjadi lebih panjang daripada musim hujan sehingga menyebabkan kekeringan di daerah dengan cadangan air tanah yang minimum. Daerah yang sering kali mengalami kekeringan terdapat adalah Kabupaten Blora, Grobogan, Pati, Rembang, Demak, Wonogiri. Sedangkan Kabupaten lain seperti Sragen, Pemalang, Pekalongan, Tegal, Kendal, dan Brebes pada kondisi ekstrem akan mengalami kekeringan cukup parah. Gambar 15. Peta tingkat kekeringan wilayah- wilayah di Jawa Tengah Dampak kekeringan adalah gagal panen, peningkatan kematian vegetasi, percepatan pelapukan tanah dan peningkatan penyakit tropis seperti malaria dan demam berdarah. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 24 Tabel .6. Beberapa peristiwa kekeringan yang pernah melanda daerah Jawa Tengah No Tgl, Waktu Kejadian Luas Daerah Dampak Daerah Terparah Luas Daerah Kering Keterangan 1. Januari-Juli 2002 12 Kabupaten Purbalingga, Sragen, Wonogiri, Demak Kekeringan melanda 18.149 ha sawah Seluas 1.690 ha dinyatakan puso. Kerugian mencapai Rp 21,07 M. Kab. Purbalingga dinilai terparah (6.364 ha). Kemudian disusul Sragen (2.281 ha), Wonogiri (2.279 ha), Kudus (1.083 ha) dan Demak (1.043 ha). 2. Januari-Juli 2003 24 Kabupaten Wonogiri, Sragen, Rembang, Demak, Cilacap, Grobogan, Boyolali, Karanganyar Kekeringan melanda 80.679 ha sawah Terdapat puso akibat kekeringan Wonogiri 4.647 ha, Sragen 3.929 ha, Rembang 1.335 ha, Demak 1.185 ha, Cilacap 858 ha, Grobogan 710 ha, Boyolali 613 ha dan Karanganyar 551 ha. 3. Juli-Agustus 2004 11 Kabupaten Jepara, Rembang, Blora, Sragen, Wonogiri, Klaten, Sukoharjo, Purworejo, Brebes, Pemalang, dan Batang Kekeringan melanda 12.996 ha sawah 12.000 ha sawah puso, 16.617 terserang hama penggerek batang, 6.979 ha terserang tikus, 5.513 ha terserang wereng coklat, 946 ha terserang tungro (daun kuning) 4. Januari-Juli 2005 11 Kabupaten Brebes, Cilacap, Kebumen, Purworejo, Semarang, Boyolali, Klaten, Sukoharjo, Wonogiri, Pati dan Rembang Kekeringan melanda 81.660 ha sawah Kondisi gagal panen 20,82 persen atau seluas 16.998 5. Bulan Juli 2006 17 Kabupaten Blora, Rembang, Pati, Grobogan, Sragen Kekeringan melanda 19.297 ha sawah Puso melanda seluas 6.168 hektar sawah 6. April-Juli 2007 14 Kabupaten Blora, Pati, Grobogan, Sragen, Wonogiri, Demak, Semarang, Boyolali, Kebumen, Banjarnegara, Temanggung, Purworejo, Banyumas, dan Tegal. Kekeringan melanda lebih dari 100.000 ha sawah Seluas 10% dari lahan kering mengalami puso (gagal panen) g. Kebakaran Hutan Kebakaran hutan adalah peristiwa terbakarnya vegetasi yang dapat memusnahkan rumah dan atau sumber daya pertanian. Penyebab kebakaran hutan antara lain sambaran petir pada hutan yang kering pada musim kemarau yang panjang, ecerobohan manusia (seperti membuang puntung rokok secara sembarangan dan lupa mematikan api di perkemahan), aktivitas vulkanisme (terkena aliran lava, awan panas), tindakan yang disengaja (pembersihan lahan pertanian, pembukaan lahan baru atau tindakan vandalisme) dan kebakaran bawah tanah (ground fire) pada daerah tanah gambut pada saat musim kemarau. Dampak yang ditimbulkan dari kebakaran hutan antara lain menyebarkan emisi gas karbondioksida ke atmosfer, musnahnya satwa dan rusaknya habitat, menyebabkan banjir di musim hujan dan kekeringan di musim kemarau, musnahnya bahan baku industri perkayuan, Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 25 meubel/ furniture, meningkatnya jumlah penderita penyakit infeksi saluran pernapasan atas (ISPA) dan kanker paru-paru serta asap yang ditimbulkan menyebabkan gangguan di berbagai segi kehidupan masyarakat. Gambar 16. Usaha pemadaman kebakaran hutan dan dampak dari kebakaran hutan Kebakaran hutan di lereng timur Gunung Sumbing dan lereng selatan Gunung Merapi pada musim kemarau tahun 2006 telah menyebabkan hilangnya 25% vegetasi di lereng timur Sumbing dan 20% vegetasi di lereng selatan Merapi. Kebakaran hutan juga terjadi di Kabupaten Pekalongan yang menghanguskan ratusan tanaman pinus (Pinus mercusii) dan di lereng Gunung Lawu, Kab.Karanganyar yang telah menghanguskan sedikitnya 50 hektar hutan. h. Badai Siklon Tropis Badai siklon tropis merupakan pusaran angin kencang dengan diameter hampir 200 km, berkecepatan lebih dari 200 km/jam dan mempunyai lintasan sejauh 1.000 km. Dengan kecepatan tersebut sebuah badai yang melintasi daratan dapat mengakibatkan kerusakan yang sangat hebat. Setiap tahun badai tumbuh di atas samudera ketika suhu permukaan laut di atas 27C dan pembentukannya dapat dideteksi sej ak tiga hari sebelumnya. Karena bertambahnya faktor kekasaran permukaan dan kehilangan sumber kelembabannya, badai akan melemah ketika memasuki daratan. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 26 Gambar 17. Terjadinya badai yang mengancam manusia dan lingkungannya Indonesia bukan merupakan daerah pertumbuhan badai. Daerah pertumbuhan siklon tropis paling subur di dunia adalah Samudra Hindia dan perairan barat Australia dan mencapai rerata 10 kali per tahun. Namun demikian, efek badai tersebut kadang sampai ke Indonesia. Ekor badai yang mencapai daerah perairan selatan Jawa seringkali menimbulkan angin kencang, hujan deras, dan tingginya gelombang laut. Daerah yang sering terkena pengaruh badai meliputi Kabupaten Boyolali, Klaten, Magelang, Purworejo, Kebumen, Cilacap hingga Banyumas dimana oleh masyarakat setempat dinamakan angin puting beliung. Tabel 7. Dampak badai siklon di Provinsi Jawa Tengah No Waktu Kejadian Lokasi Dampak Kabupaten Kecamatan Desa Mening- gal Rumah Rusak 1 31/03/2000 WONOSOBO Kec Watumalang Ds Pasuruan 6 10 2 31/10/2000 CILACAP Kec Cimanggu Ds Cibalung 9 13 3 02/01/2004 KENDAL Kec. Rowosari 186 4 17/01/2004 KARANGANYAR Kec Jumantono 38 5 Feb-04 KLATEN Kec Prambanan, Kec Gantiwarno 77 6 04/03/2004 REMBANG Kec Kaliori Ds Babadan 17 7 22/03/2004 BANYUMAS Kec Kalibagor 3 desa 14 Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 27 No Waktu Kejadian Lokasi Dampak Kabupaten Kecamatan Desa Mening- gal Rumah Rusak 8 24/03/2004 KUDUS Ds Pasuruhan lor & Kidul 125 9 05/04/2004 WONOSOBO Kec Kalijajar Ds Butuh Lor 29 10 05/07/2004 WONOSOBO Kec Kalijajar Ds Lamuk 43 11 16/03/2005 BANJARNEGARA Kec. Kesugihan 419 12 06/11/2005 PATI Kec. Kayen 4 desa 2 508 13 17/01/2006 KEBUMEN 2 Kecamatan 169 14 10/12/2006 PATI Kec. Gabus 7 desa 854 15 02/01/2007 TEMANGGUNG Kec. Kedu Ds. Candimulyo 141 16 07/03/2007 PEMALANG Kec. Belik 4 desa RB : 43, RR : 468 17 28/03/2007 BOYOLALI Kec. Boyolali 3 desa RR : 9, RR : 124 i. Amblesan Tanah Zona fisiografi Jawa Tengah bagian Utara yang merupakan dataran aluvium, memiliki salah satu ancaman berupa amblesan tanah. Amblesan tanah atau penurunan tanah merupakan kejadian yang disebabkan oleh (1) kondisi umur tanah yang relatif muda, (2) proses reklamasi tanah tidak sesuai dengan kaidah teknis yang diberlakukan,(3) pengambilan air tanah yang tidak terkendali, dan (4) adanya beban bangunan di atas permukaan tanah. Besarnya potensi amblesan tanah di karenakan fisiografi bagian Utara di jawa Tengah menuntut perlunya perhatian yang mendalam terhadap faktor yang menyebabkan amblasan tanah hingga dampak yang ditimbukan secara ekonomi, sosial dan budaya akibat amblasan tanah. Untuk itu Jawa Tengah telah memulai penelitian mengenai amblasan tanah semenjak tahun 2003 dengan menjadikan Kota Semarang sebagai area pilot penelitian. Menurut data tahun 2007 jumlah titik sumur Air Bawah Tanah (ABT) yang telah terdaftar sebanyak 3.946 titik dengan jumlah pengambilan selama tahun 2007 sebesar 174.862.233 m3. Sedangkan diperkirakan jumlah titik sumur ABT yang tidak terdaftar jumlahnya sama atau bahkan lebih banyak daripada yang telah terdaftar. Pengeboran dan pemakainan air bawah tanah/eksploitasi air tanah secara besar-besaran oleh industri dan hotel akan menyebabkan penurunan air tanah. Selain itu akibat yang paling nyata dari eksploitasi air tanah secara besar-besaran adalah berupa penurunan permukaan tanah/amblesan/landsubsidence. Sedangkan sisi lain penurunan air tanah juga memberi dampak perembesan (intrusi) air laut sampai jauh ke daratan. Dalam penelitiannya, Marvai et.al (2007) menggambarkan sebab dan dampak dari amblesan tanah di Semarang. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 28 Gambar 18. Diagaram Penyebab dan Dampak dari Amblesan Tanah Gambar 19. Peta Perubahan Amblesan Kota Semarang Penyebab Dampak Pengambilan air tanah Konsolidasi tanah secara alami Beban dari bangunan Amblesan Tanah di Semarang Jawa Tengah Kerusakan terhadap gedung dan infrastruktur Hilangnya harta benda dan korban jiwa Perubahan garis pantai Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 29 Gambar 20. Dampak Amblesan Kota Semarang: a. Kerusakan pada jalan; b. Kerusakan pada bangunan rumah; c. Banjir hinga di kawasan pemukiman; d. Berubahnya garis pinggir pantai Photo : Marfai dan Kobayashi, 2007 Tabel 8: Prediksi Dampak Kerusakan yang Diakibatkan oleh Proses Amblesan di Semarang Penggunaan Lahan Tahun 2010 Tahun 2015 Tahun 2020 Wilayah Pertanian Pantai, perkarangan (Bare land, beach, and yard ) Wilayah pembangunan (Build up area ) Wilayah tambak ikan (Fish pond area ) Total 47.06 101.36 123.08 90.50 362.00 192.85 371.93 523.45 289.28 1,377.50 356.32 601.29 868.53 400.86 2,227.00 Sumber :Marvai. M, King.L, 2007. Monitoring Land Subsidance in Semarang. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 30 Tabel 9: Estimasi nilai ekonomi terhadap penggunaan lahan yang terkena dampak inundasi/ tergenang Penggunaan Lahan Area yang Terkena Dampak Nilai (100 euro/ha) Nilai Total (juta euro) 120 cm (inundasi) 180 cm (inundasi) 120 cm (inundasi) 180 cm (inundasi) Wilayah Pertanian Pantai, perkarangan (Bare land, beach, and yard ) Wilayah pembangunan (Build up area ) Wilayah tambak ikan (Fish pond area ) Total 527.8 775.7 1320.5 1943.5 4567.5 712.5 930.8 1716.6 2335.0 5594.9 80.0 1.7 1200.0 95.0 42.2 1.3 1584.6 184.6 1812.8 57.0 1.6 2059.9 212.3 2330.8 Sumber :Marvai. M, King.L, 2007. Monitoring Land Subsidance in Semarang. 2. Bencana Non Alam a. Wabah, Epidemi dan Kejadian Luar Biasa Wabah adalah kejadian tersebarnya penyakit pada daerah yang luas dan pada banyak orang. Epidemi adalah penyakit yang timbul sebagai kasus baru pada suatu populasi tertentu manusia, dalam suatu periode waktu tertentu, dengan laju yang melampaui laju "ekspektasi" (dugaan), yang didasarkan pada pengalaman mutakhir. Kejadian Luar Biasa (KLB) adalah salah satu status yang diterapkan di Indonesia untuk mengklasifikasikan peristiwa merebaknya suatu wabah penyakit. Status Kejadian Luar Biasa diatur oleh Peraturan Menteri Kesehatan RI No. 949/MENKES/SK/VII/2004. Kriteria tentang Kejadian Luar Biasa mengacu pada Keputusan Dirjen No. 451/91, tentang Pedoman Penyelidikan dan Penanggulangan Kejadian Luar Biasa. Menurut peraturan tersebut, suatu kejadian dinyatakan luar biasa jika ada unsur timbulnya suatu penyakit menular yang sebelumnya tidak ada atau tidak Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 31 dikenal, peningkatan kejadian penyakit/kematian terus-menerus selama tiga kurun waktu berturut-turut menurut jenis penyakitnya (jam, hari, minggu), peningkatan kejadian penyakit/kematian dua kali lipat atau lebih dibandingkan dengan periode sebelumnya (jam, hari, minggu, bulan, tahun), dan jumlah penderita baru dalam satu bulan menunjukkan kenaikan dua kali lipat atau lebih bila dibandingkan dengan angka rata-rata perbulan pada tahun sebelumnya. Kejadian luar biasa penyakit telah berulang kali terjadi di Jawa Tengah. Beberapa kejadian menonjol dalam 10 tahun terakhir yang mengakibatkan korban jiwa diantaranya adalah : KLB DBD yang merenggut 13 jiwa di Jepara dan 34 jiwa di Purworejo pada wal tahun 2004. Di Provinsi Jawa Tengah kasus klinis malaria berjumlah 222.704, yang tersebar di 28 kabupaten/kota. Kasus klinis paling banyak terdapat di Kabupaten Banjarnegara (38.597 kasus) dan paling sedikit di kabupaten Sukoharjo (3 kasus). Dari pemeriksaan mikroskop yang positif sebagai penderita malaria (ditemukan plasmodium) sebanyak 2.696 kasus (1,12% . Kasus positif malaria tersebut tersebar di 26 Kab./Kota. Kasus terbanyak terdapat di Wonosobo (558 kasus) dan paling sedikit di Wonogiri dan Kota Tegal (1 kasus). Diketahui bahwa 80% - 90% dari seluruh kasus kematian ISPA di sebabkan Pneumonia yang juga merupakan penyebab kematian balita peringkat pertama pada surkesnas 2001 karena merupakan penyakit yang akut dan kualitas penatalaksanaanya belum memadai. Kejadian Luar Biasa (KLB) Penyakit Menular dan keracunan merupakan salah satu masalah kesehatan masyarakat di Jawa Tengah yang menimbulkan korban kesakitan maupun kematian. Selama tahun 2005 di laporkan sebanyak 486 KLB terjadi di Jawa Tengah yang tersebar di 35 Kabupaten/ Kota. Jenis KLB yang dilaporkan sebanyak 21 jenis antara lain : Demam Berdarah, Malaria, Keracunan, Diare, Difteri, Campak, Chikungunya dan Tetanus Neonatorum, Leptospirosis, AFP, KIPI, Hepatitis, Parotitis, Meningitis, Typoid dll. KLB Demam Berdarah Dengue merupakan urutan pertama kejadian yang menonjol. Sebanyak 775 orang dengan 42 kematian melanda 148 desa di 66 kecamatan di Jawa Tengah. Kasus tersebut banyak terjadi di Kabupaten Brebes, Klaten, dan Cilacap. Urutan kedua penyebab KLB adalah kejadian keracunan makanan yang menyerang 74 desa meliputi 68 kecamatan dengan penderita sebanyak 1.663 orang dan 10 diantaranya meninggal (0,6%) Urutan selanjutnya yang adalah KLB AFP yang ditemukan di 65 desa dengan penderita 104 anak, Campak 449 desa sebanyak 801 penderita, difteri di 36 desa sebanyak 46 penderita, Leptospirosis di 21 desa dengan penderita sebanyak 22 orang. Angka kematian tertinggi pada KLB disebabkan oleh Flu burung sebesar 50 %, Leptospirosis 35% dan Tetanus Neonatorum sebesar 22% . Kabupaten/kota yang mempunyai desa terserang KLB paling banyak adalah Kabupaten Brebes 102 desa, Klaten 11 desa , Kabupaten Cilacap 10 desa . Kejadian Luar Biasa DBD terjadi di 13 Kabupaten/Kota terbanyak terjadi di Kabupaten Brebes sebanyak 102 kejadian , 11 kejadian di Klaten dan 10 kejadian di Kabupaten Cilacap. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 32 Sebaran KLB Difteri terdapat di 9 kabupaten/kota dan terbanyak dilaporkan terjadi di Kota Semarang dan Kabupaten Grobogan. Sebaran KLB Keracunan Makanan terdapat di 28 kabupaten/kota dengan kasus terbanyak di Kabupaten Kendal, Banyumas, Banjarnegara, Purbalingga dan Kota Semarang. Sebaran KLB Campak di Jawa Tengah terdapat 19 kabupaten/kota dengan daerah paling banyak kasus di Kabupaten Temanggung, Banyumas, Jepara, Rembang dan Klaten. Wabah yang terjadi pada saat ini adalah flu burung dengan jumlah 9 kasus dan 8 kematian di 8 kabupaten, yaitu Jepara, Kudus, Grobogan, Magelang, Wonogiri, Klaten, Kendal dan Boyolali. Kematian unggas yang diduga karena flu burung selama 2004 2006 tercatat 4.898.258 ekor dan pada tahun 2007 (s/d bulan Juli) 46.546 ekor. Kasus KLB terakhir adalah adanya penyakit misterius di Desa Kanigoro, Kec. Ngablak Kab.Magelang yang menewaskan 10 orang. Selain itu terdapat ancaman terhadap bencana kesehatan yaitu masih terdapatnya kasus HIV/AIDS. Jumlah pengidap HIV yang dilaporkan tahun 2005 (185 kasus) sebagian besar didapat dari hasil serosurvei pada kelompok risiko tinggi sebanyak 116 kasus, dan 69 kasus dari non survey. Selama tahun 2005 dilaporkan bahwa dari 6.502 sampel darah yang diperiksa terdapat 185 yang reaktif HIV (2,85%), 116 diantaranya adalah pada kelompok risiko tinggi. Pada dasarnya semua daerah di Jawa Tengah rawan terhadap kejadian luar biasa penyakit menular karena berkait dengan faktor perilaku dan sanitasi dasar yang belum ideal. b. Kegagalan Teknologi Malapetaka teknologi (technological disaster) disebabkan oleh ketidak-sesuaian disain sistem dengan ruang kerja sistem. Hal demikian sering terjadi di Indonesia dan menjadi bencana yang mengakibatkan kerugian jiwa seperti kegagalan teknologi transgenik (terbukanya pasar terhadap produk-produk transgenik), kecelakaan industri (kebocoran gas, keracunan, pencemaran lingkungan), kecelakaan rumah tangga (hubungan arus pendek listrik, kebakaran) dan kecelakaan transportasi (kapal laut, pesawat udara dan kereta api). Gambar 21. Kecelakaan lalu lintas yang merupakan salah satu kegagalan teknologi Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 33 Daerah rawan kecelakaan lalu lintas di sepanjang Pantai Utara Jawa Tengah antara lain di Pejagan, Tegal, Pekalongan, Batang, Turi, Alas Roban, Juwana, dan Lasem. Di jalur selatan, titik rawan kecelakaan terdapat di Ajibarang, Gombong, Kebumen, Kutoarjo, dan Purworejo. Untuk jalur alternatif dan jalur tengah, titik rawan kecelakaan terdapat di Bantarsap, Ketanggungan, Prupuk, Bumiayu, Ajibarang, Purbalingga, serta Banjarnegara, Wonosobo, Secang, Temanggung, Pringsurat, Salatiga, Boyolali, dan Karanganyar. Kecelakaan transportasi lain yang juga sering terjadi adalah kecelakaan kereta api yang diakibatkan oleh tanah longsor, tanah ambles, perlintasan tak berpalang pintu maupun banjir. Daerah rawan amblas terdapat di Cilacap yaitu jalur antara Kroya - Ciamis. Jalur kereta rawan longsor berada di sekitar Stasiun Prupuk - Linggapura (Tegal), Notog - Kebasen (Banyumas), Ronde - Banjarpatoman (Cilacap - Ciamis), dan Tambak - Ijo (Kebumen). Jalur kereta rawan banjir terletak antara Stasiun Slawi - Balapulang (Tegal), Margasari - Prupuk (Tegal), Kebasen - Radegan (Banyumas), dan Kemranjen - Sumpiuh (Banyumas), Batang - Kuripan, Kaliwungu - Mangkang, Sedadi, Sulur - Randublatung, Soka - Kebumen, Prupuk - Limbangan, Notog - Kebasen, Banjar, dan Tambak. Daerah rawan kecelakaan pada pelintasan sebidang meliputi daerah Kaligawe, Kaliwungu, Weleri, Pemalang, Prupuk, dan Karanganyar. Daerah rawan kecelakaan pada persilangan di stasiun atau jalur, yakni Pelabuhan, Weleri, Batang, dan Pekalongan. Khusus daerah rawan kecelakaan pada akses dari/dan ke pintu masuk stasiun antara lain Stasiun Poncol Semarang dan Stasiun Solo Balapan. Kejadian lain dari kegagalan teknologi adalah kasus meninggalnya 394 penumpang Kapal Motor Senopati Nusantara yang tenggelam pada tanggal 29 Desember 2006 di perairan Mandalika, Jepara. c. Sanitari Pencemaran adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam air/udara, dan/atau berubahnya tatanan (komposisi) air/udara oleh kegiatan manusia dan proses alam, sehingga kualitas air/udara menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi sesuai dengan peruntukkannya. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 34 Gambar 22. Pencemaran air, tanah dan udara yang menurunkan kualitas lingkungan Pencemaran lingkungan dapat dikelompokkan menjadi pencemaran air, pencemaran udara dan pencemaran tanah. Pencemaran air dapat disebabkan karena pembuangan limbah dialirkan melalui sungai sehingga terjadi akumulasi di perairan, kebocoran instalasi tambang minyak lepas pantai, tumpahan minyak dan juga karena hasil pembakaran mesin transportasi perairan. Dampak dari limbah akan menurunkan kualitas air dan mengganggu habitat yang hidup di perairan tersebut. Kasus pencemaran yang pernah terjadi antara lain, tumpahan minyak di pantai selatan Kebumen, pencemaran di Kepulauan Karimun Jawa, emisi kapal di Pelabuhan Tanjung Mas Semarang dan pencemaran sungai oleh pabrik tekstil di Karanganyar. Pencemaran yang dilakukan oleh sekitar 15 pabrik di 3 kecamatan telah mengakibatkan dampak yang serius, seperti tercemarnya air konsumsi, air pengairan pertanian dan air limbah buangan. Limbah yang mengandung logam berat Cromium (Cr) tersebut terintrusi ke sumur dan menimbulkan sakit pada orang yang mengkonsumsinya. Sedangkan air limbah yang digunakan untuk mengairi pertanian menyebabkan turunnya kualitas dan produktivitas pertanian serta menurunkan kesuburan tanahnya. Dampak lebih luas dari buangan limbah tersebut adalah rusaknya biota sungai Bengawan Solo hingga mencakup daerah yang luas. Pencemaran udara disebabkan oleh asap hasil pengolahan industri dan kendaraan bermotor, kebakaran lahan dan juga erupsi gunung berapi. Hal yang harus diperhatikan adalah 70% pencemaran udara berasal dari emisi kendaraan bermotor. Dampak pencemaran tersebut adalah asap dan debu yang mengandung partikel-partikel yang berbahaya terhadap kesehatan saluran pernafasan. Efek lainnya adalah terganggunya transportasi dan menurunnya kualitas lingkungan. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 35 Tabel 10. Jenis dan Volume Polutan Udara di Provinsi Jawa Tengah S u m b e r D e b u S O2 N O2 HC C O I. Sumber Tetap (bahan bakar) 270.002,78 3.146.193,75 1.163.799,95 78.559,93 18.081,63 01. Pembangkit tenaga 3.216,82 315.126,67 40.410,18 16.616,02 11.896,15 02. Tungku industri 265.173,52 2.814.672,78 1.117.207,32 61.569,39 6.125,69 03. Tungku domestic 1.541,30 16.335,26 6.169,58 337,73 34,75 04. Kilang Minyak 71,14 59,05 12,88 36,79 25,03 II. Sumber Bergerak (bahan bakar) 337.530,12 371.124,04 1.748.696,71 2.367.371,48 102.318.268,59 01. Kendaraan darat 331.460,44 363.949,10 1.709.557,07 2.334.518,25 50.832.600,15 02. J e t 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 03. Kapal 3.428,69 2.676,11 12.512,32 17.580,09 51.003.617,66 04. Turbin gas tetap 451,77 467,38 868,88 3.093,74 480.697,51 05. Kereta Api 2.189,23 4.031,45 25.758,45 12.179,40 1.353,27 Jumlah/Total 607.532,90 3.517.317,79 2.912.496,66 2.445.931,41 102.336.350,22 Pencemaran tanah disebabkan oleh bahan-bahan kimia yang berlebihan dalam tanah, baik karena pestisida, insektisida ataupun kebocoran instalasi pengolahan limbah. Dampak pencemaran ini adalah menurunnya kualitas tanah dan air tanah yang dikandungnya. Gambar 23. Jenis dan volume polutan padat (ton/tahun) di Jawa Tengah Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 36 d. Abrasi, Erosi dan Sedimentasi Abrasi adalah proses pengikisan pantai oleh tenaga gelombang laut dan arus laut yang bersifat merusak. Kerusakan garis pantai akibat abrasi dipacu oleh terganggunya keseimbangan alam daerah pantai. Walaupun abrasi bisa disebabkan oleh gejala alami, namun manusia sering disebut sebagai penyebab utama abrasi. Dampak abrasi adalah berkurangnya luas daratan di pantai dan rusaknya aset wilayah yang bernilai tinggi seperti permukiman, kawasan wisata, pertambakan maupun pelabuhan. Akibat abrasi di daerah pantai utara Jawa Tengah terdapat 4.708 hektar pesisir mengalami kerusakan dan 75% dari pantai sepanjang 486,73 km telah rusak. Terdapat 11 daerah rawan abrasi paling terparah, yaitu Kabupaten/Kota Tegal, Kabupaten/Kota Pekalongan, Kabupaten Brebes, Kendal, Kota Semarang, Demak, Jepara dan Rembang. Kejadian abrasi semakin meningkat kerena tidak adanya kesadaran masyarakat pesisir untuk menaman dan menjaga keberadaan hutan mangrove serta pembangunan bangunan pantai yang tidak mempertimbangkan dampak lingkungan. Erosi adalah peristiwa pengikisan tanah oleh angin, air atau es. Erosi dapat terjadi karena sebab alami atau karena aktivitas manusia. Erosi alami dipengaruhi oleh karakteristik hujan, kemiringan lereng, tanaman penutup dan kemampuan tanah untuk menyerap air ke dalam lapisan permukaan. Erosi karena aktivitas manusia umumnya disebabkan oleh adanya penggundulan hutan, kegiatan pertambangan, perkebunan dan perladangan. Lahan kritis di luar kawasan hutan di Jawa Tengah mencapai 740.000 hektar, sedangkan dalam kawasan hutan sekitar 90.000 hektar. Lahan kritis tersebut mengakibatkan potensi erosi yang besar. Dampak erosi adalah menipisnya lapisan permukaan tanah bagian atas, yang akan menyebabkan menurunnya kemampuan lahan (degradasi lahan), menurunnya kemampuan tanah untuk meresapkan air (infiltrasi) dan meningkatkan limpasan air permukaan yang akan mengakibatkan banjir di sungai. Butiran tanah yang terangkut oleh aliran permukaan pada akhirnya akan mengalami sedimentasi. Sedimentasi adalah mengendapnya sejumlah masa material di suatu tempat oleh aliran air sehingga tidak mampu berpindah ke tempat lain baik karena adanya penghalang ataupun karena berkurangnya energi pembawanya. Luasan wilayah yang mengalami sedimentasi (akresi) adalah 705,5 ha. Dampak dari tingginya sedimentasi mengakibatkan pendangkalan sungai sehingga akan mempengaruhi kelancaran jalur pelayaran, mengubah ekosistem muara, merusak kehidupan terumbu karang, habitat ikan, dan padang lamun, mengurangi volume tampungan air waduk/ bendungan. Beberapa sungai besar yang mengalami pengendapan di muaranya antara lain, Sungai Citanduy di Cilacap, Sungai Serayu di Banyumas, sungai Pemali di Brebes, Sungai Comal di Pemalang, Sungai Bodri di Kendal, Banjir Kanal Timur di Semarang, Sungai Tuntang dan Wulan di Demak, dan Sungai Juwana di Pati. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 37 Gambar 24. Abrasi yang mempersempit lahan pantai dan mengancam permukiman 3. Bencana Sosial Kondisi sosial budaya masyarakat yang terdiri dari beraneka ragam suku, ras, golongan, bahasa, agama dan etnis merupakan salah satu aset bernilai tinggi sekaligus merupakan ancaman. Kondisi tersebut sangat rawan terhadap konflik dan sering dimanfaatkan oleh pihak yang mempunyai kepentingan tertentu. Kerawanan terhadap konflik dalam masyarakat diperburuk dengan adanya kesenjangan ekonomi, kecemburuan sosial, ketidak-merataan pembangunan, diskriminasi, perilaku sosial yang berlebihan serta rendahnya kualitas pendidikan. Secara umum masyarakat lebih membutuhkan kondisi yang "tata titi tentrem, kerta raharja" dalam tatanan sosial. Penyadaran akan kebutuhan hidup bersama yang nyaman, aman dan tertib mutlak diperlukan. Hal ini merupakan potensi penting yang dapat dikembangkan untuk membentuk masyarakat yang aman dan damai. Agar potensi itu dapat berkembang dengan baik hendaknya didukung oleh kondisi ekonomi dan pendidikan yang baik. Selain itu kesiapsiagaan sebagai tindakan preventif juga perlu dilakukan didaerah-daerah yang sering terjadi konflik sosial. Beberapa kejadian menonjol di Jawa Tengah dalam 5 tahun terakhir diantaranya adalah : Tawuran antar desa di Wonosobo pada tahun 2005 yang melibatkan sejumlah warga desa Sitieng dan Pathakbanteng, Kecamatan Kejajar. Kerusuhan tersebut diawali oleh kesalahpahaman lahan parkir. Dampak dari peristiwa tersebut adalah menurunnya kunjungan wisata mata pencaharian penduduk sekitar daerah Dieng yang terkenal dengan komplek kawah aktif dan candi peninggalan masa lampau. Tawuran warga juga terjadi antara warga desa Kledokan Sayang, Kec. Margasari, Kab.Tegal. Peristiwa tersebut dipicu oleh penganiayaan oleh seorang warga lain dukuh/dusun yang menyulut "solidaritas" dari warga lainnya. Bentrok antarpemuda terjadi di Desa Slatri, Kecamatan Larangan, Brebes tanggal 15 Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 38 Oktober 2007. Permasalahan disebabkan salah paham karena nasihat yang tidak dapat diterima dengan baik dan menyulut kelompok lainnya. Kejadian serupa juga terjadi di Jepara yang melibatkan warga dari 2 desa. Kesalahpahaman perlombaan menyulut kejadian tersebut dan mengakibatkan satu rumah terbakar karena amuk massa. Dari rentetan peristiwa kerusuhan sosial di Jawa Tengah 5 tahun terakhir, dapat diidentifikasi berbagai sebab yang melatarbelakangi kejadian tersebut : Fanatik golongan, seperti tawuran antar partai Solidaritas berlebihan, seperti tawuran antar desa Kesalahpahaman, seperti tanggapan yang salah terhadap teguran dan nasihat Alasan ekonomi, seperti perebutan lahan parkir E. KERENTANAN Kerentanan adalah kondisi atau karakteristik biologis, geografis, sosial, ekonomi, politik, sosial, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan masyarakat tersebut dalam mencegah, meredam, mencapai kesiapan dan menanggapi dampak bahaya tertentu. Keberadaan bencana pada dasarnya tidak diharapkan oleh pihak manapun; akan tetapi ketika bencana merupakan hal yang mungkin terjadi, maka tindakan yang dapat dilakukan adalah meningkatkan kesigapan ketika terjadi bencana dan kesiapsiagaan ketika tidak/belum terjadi bencana. Hal tersebut didasarkan pada kenyataan bahwa sebagian besar bencana datang tanpa dapat diperkirakan sebelumnya. Kerentanan pada dasarnya menyangkut pengetahuan, persepsi, perilaku masyarakat memandang dan atau menyikapi ancaman bencana. Secara umum kerentanan ini menyangkut : a. Kerentanan Fisik Kerentanan ini menyangkut infrastruktur hunian dari seseorang dan atau masyarakat pada suatu daerah ancaman bahaya atau daerah rawan bencana. Contohnya adalah kualitas bangunan perumahan dan atau sarana publik; koefisien fisik dasar bangunan dengan luas tertentu; jalur jalan dan jaringan listrik, telekomunikasi serta penempatan pipa gas, pipa PDAM; jaringan jalan; kepadatan permukiman dan sebagainya. Kerentanan ini terkait dengan kesiapsiagaan, mitigasi atau pencegahan, evakuasi atau penyelamatan agar dapat meminimalkan korban. Di Jawa Tengah terdapat 2.762.052 rumah yang tidak layak huni (dalam artian konstruksi bukan permanen) atau sekitar 35,2% dari seluruh keluarga yang butuh tempat tinggal (Ditjen Permukiman). Jumlah tersebut merupakan rumah yang tergolong rawan bencana karena tanpa konstruksi yang Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 39 memadai; dan tidak semua lingkungan permukiman mempunyai jalur evakuasi bila terjadi bencana. Total panjang jalan di Jawa Tengah yang rusak berat adalah 2.449,59 km. Jaringan jalan yang rusak berat di Jawa Tengah yang terparah terdapat di Kab. Cilacap (236,30 km) dan Kab. Kebumen (235,95 km). Kepadatan penduduk sebagai salah satu faktor kerentanan juga perlu dipertimbangkan. Kepadatan penduduk saat ini adalah 1.011,21 jiwa/km. Wilayah dengan kepadatan tertinggi adalah Kota Surakarta (12.140,36 jiwa/km) kemudian Kota Tegal (7.237,23 jiwa/km). Disamping itu terdapat juga faktor kerentanan seperti jaringan listrik, telepon dan gas yang sebagian besar belum terintegrasi dalam satu sistem yang aman bila terjadi bencana. b. Kerentanan Ekonomi Kerentanan ekonomi berpengaruh pada pilihan orang/masyarakat dalam menyikapi ancaman bahaya. Keterbatasan ekonomi orang atau masyarakat mengakibatkan pemenuhan standart keselamatan tidak dipenuhi baik dalam konteks pilihan tempat tinggal, bangunan, penyediaan sarana dan prasarana kesiapsiagaan serta pengambilan keputusan pada saat bencana terjadi. Kemiskinan merupakan faktor dasar dari kerentanan ekonomi. Pilihan masyarakat untuk tinggal di bantaran sungai, daerah rawan longsor, pinggiran tebing, membangun rumah tanpa IMB, membangun rumah tanpa memenuhi kualitas standart bangunan menjadi fenomena umum saat ini. Jumlah penduduk Jawa tengah yang berada di bawah garis kemiskinan adalah 6.843.800 (21,11%). Selain itu jumlah penduduk yang belum melek huruf adalah 12,6%. Kesulitan melakukan evaluasi di daerah rawan bencana seperti kejadian di sekitar Gunung Merapi beberapa waktu yang lalu merupakan salah satu contoh persoalan ekonomi dan kemiskinan terkait dalam pengurangan risiko bencana. c. Kerentanan Sosial Kerentanan sosial terkait dengan demografi, struktur penduduk pada suatu daerah. Jumlah kelompok masyarakat rentan seperti bayi, balita, ibu hamil, ibu menyusui, orang cacat, usia lanjut merupakan variabel kerentanan sosial dari aspek demografi. Pada bagian lain struktur masyarakat komposisi etnis, golongan, kualitas pemahaman masyarakat akan kebersamaan, tanggung jawab sosial dan modal sosial merupakan variabel struktur masyarakat dalam menetapkan kerentanan sosial. Jumlah penduduk Jawa Tengah menurut kelompok rentan dapat dibagi dalam ; bayi/anak-anak 8.908.095, wanita 16.540.126, dan manula 2.228.703. Lebih lanjut, dari kelompok anak-anak di Jawa Tengah yang termasuk telantar terdapat 179.282 (laki-laki 94.427, perempuan 84.855). Dari jumlah tersebut yang ditangani oleh Dinas Sosial adalah 250, sedangkan yang ditangani oleh swasta adalah 13.285 sehingga yang belum Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 40 tertangani adalah 165.747. Selain itu juga terdapat balita telantar sebanyak 32.083 dan anak jalanan sebanyak 11.223. Jawa Tengah terdapat 4 etnis masyarakat dengan kultur budaya secara umum terbagi menjadi 3 kelompok besar, yaitu : Metaraman, Banyumasan dan Pesisiran yang masing- masing mempunyai karakteristik budaya dan di beberapa kesempatan sering berbenturan satu dengan lainnya dalam tata pergaulan kemasyarakatan. Konflik Suku, Agama, Ras dan Antar Golongan (SARA) sekalipun frekuensi kejadiannya tidak banyak tetapi tetap merupakan kerentanan sosial yang perlu dicermati oleh pengambil keputusan di daerah. d. Kerentanan Lingkungan Manusia dan alam merupakan satu kesatuan ekosistem yang saling membutuhkan. Kondisi lingkungan fisik utamanya makin menurun akibat perilaku manusia, daerah rawan bencana banjir, kekeringan, longsor, kebakaran lindung makin meningkat dan memberikan umpan baik negatif pada manusia itu sendiri. Provinsi Jawa Tengah termasuk salah satu wilayah yang memiliki kerentanan lingkungan cukup tinggi oleh karena itu diperlukan penataan wilayah secara terpadu, terintegrasi, transparan, efektif dan partisipatif agar terwujud ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan. Tujuan utama penataan ruang adalah untuk mengurangi kerentanan lingkungan dengan memperhatikan keharmonisan antara lingkungan alam dan buatan, keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan buatan, perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan. F. Kapasitas Faktor-faktor yang menjadikan risiko ancaman sebagai bencana adalah kapasitas dan kerentanan suatu wilayah. Kapasitas adalah penguasaan sumberadaya, cara, dan kekuatan yang dimiliki masyarakat, yang memungkinkan mereka untuk mempertahankan dan mempersiapkan diri, mencegah, menanggulangi, meredam, serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana. Adanya kerentanan masyarakat dan ancaman bencana menjadikan kapasitas masyarakat mutlak untuk dikembangkan. Hal tersebut didasarkan pada pemikiran bahwa bencana akan menjadi sebuah hal yang marjin ketika masyarakat mempunyai kemampuan dan kapasitas untuk mengantisipasi dampaknya dengan baik. Semakin besar kemampuan masyarakat dalam mengelola bencana maka akan semakin kecil dampak kerugian yang ditimbulkannya. Hal seperti itulah yang dirintis dalam pengurangan risiko bencana. Kemampuan untuk mengurangi dampak bencana dapat dilihat dari beberapa dimensi, yaitu dimensi filosofis dan paradigma, kebijakan, struktur, mekanisme, serta program kegiatan. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 41 1. Dimensi Filosofis dan Paradigma Bencana dalam pandangan lama dianggap sebagai kutukan Tuhan yang diakibatkan oleh perilaku manusia. Pandangan ini mengakar di beberapa kelompok masyarakat sehingga memunculkan sikap pasrah terhadap kejadian bencana tanpa upaya kesiapsiagaan, mitigasi dan atau pencegahan lainnya. Perilaku ini tampak pada pandangan dan sikap intuitif dalam menyikapi kejadian alam; kesulitan evakuasi penduduk di lereng Merapi karena tokoh spiritual masyarakat belum mau meninggalkan permukiman adalah contoh bagaimana ancaman bahaya di sikapi oleh masyarakat. Masyarakat secara umum telah memiliki kearifan dalam melihat tanda-tanda alam disekitarnya yang dapat diindikasikan dalam peningkatan ancaman atau direspon dengan kesiapsiagaan. Kapasitas masyarakat ini perlu dijaga, diluruskan dan ditingkatkan dalam tataran teknis agar sejalan dengan paradigma pengurangan risiko bencana, yakni pemahaman akan ancaman harus mengarah pada pengurangan atau meminimalkan korban akibat bencana melalui mitigasi, kesiapsiagaan dan penyelenggaraan penanggulangan bencana. 2. Dimensi Kebijakan Kapasitas masyarakat terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan baik di tingkat Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam hal kebijakan penyelenggaraan pemerintahan telah menetapkan berbagai kebijakan tentang berbagai hal, seperti : Tata Ruang, Sumberdaya Air, Kesehatan, Sosial, pendidikan dan sebaginya. Kebijakan tersebut tertuang dalam peraturan perundangan dan petunjuk pelaksanaannya yang kesemuanya berfokus pada manusia dalam mengelola alam dan lingkungannya. Kebijakan ini sesungguhnya adalah kapasitas untuk mengurangi risiko dan meminimalkan korban bencana. Beberapa contoh untuk Jawa Tengah adalah Perda No. 21 Tahun 2003 tentang RTRW Provinsi Jawa Tengah yang telah menetapkan kawasan lindung dan kawasan budi daya, Perda Jawa Tengah No.11 Tahun 2004 tentang Sempadan, Perda Jawa Tengah No.10 Tahun 2004 Tentang Baku Mutu Air Limbah, Pergub Jawa Tengah No.4 Tahun 2007 tentang Pedoman Pembentukan Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat dan Dewan Penasihat Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat di Provinsi Jawa Tengah dan peraturan lainnya. Dalam tataran masyarakat itu sendiri terdapat berbagai kearifan lokal yang pada dasarnya merupakan kebijakan lokal dalam hal pengurangan risiko bencana. Hal ini tampak di beberapa daerah seperti pembuatan terasering pada lahan pertanian di daerah yang bertopografi miring untuk menghindari tanah longsor, kemampuan membaca perilaku binatang dan kondisi alam sekitar ketika akan terjadi bencana, gotong-royong dan rasa Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 42 senasib dan sepenanggungan ketika menghadapi bencana yang akan mengeliminir bencana sosial pasca bencana dan berbagai kearifan lokal lainnya. Beberapa variabel yang perlu di turunkan dan di analisis dari dimensi kebijakan adalah : a. Struktur Ekonomi Daerah b. Sistem Pemerintah Daerah dalam Penanggulangan Bencana c. Sumber Daya Penanggulangan Bencana Sumber daya keuangan Sumber Daya Manusia Sumber Daya Fisik Prasarana dan Sarana Kesehatan 3. Dimensi Struktur dan Mekanisme Kapasitas masyarakat di setiap level / tingkat pemerintahan berbeda satu dengan lainnya. Pemerintah telah menetapkan Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota yang pada prinsipnya mengatur tanggung jawab dalam rangka kesejahteraan masyarakat. Pelaksanaan kewenangan dan tanggung jawab diatas dengan Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 yang menempatkan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sebagai pelaksana kewenangan dan tanggung jawab Pemerintah Daerah dalam peningkatan kapasitas masyarakat di daerah. Struktur dan mekanismenya ditetapkan dalam Tugas Pokok Fungsi (Tupoksi) beserta penjabarannya yang dalam implementasi manajerial (Perencanaan, Pelaksanaan, Pengendalian dan Evaluasi) mengedepankan prinsip partisipasi. Sedangkan pada dimensi struktur mekanisme, yang perlu di jabarkan dan di analisis adalah : Kelembagaan Pemerintah Daerah dalam penanggulangan Bencana 4. Dimensi Program Kegiatan Pengurangan risiko bencana di Jawa Tengah pada saat ini belum diintegrasikan dalam rencana dan penganggaran program kegiatan pembangunan. Agar pengarusutamaan pengurangan risiko bencana lebih kuat dan diakui, hendaknya upaya tersebut dimasukkan dalam program kegiatan sesuai dengan SKPD terkait. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 43 BAB III LANDASAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA Pengurangan Risiko Bencana (PRB) di Jawa Tengah merupakan bagian utuh dari upaya pengurangan risiko bencana di tingkat nasional dan internasional yang menjadi tanggungjawab bersama antara Pemerintah dan masyarakat, termasuk masyarakat internasional. Sebagai bagian dari komitmen bangsa dan negara Indonesia, maka landasan yang mendasari RAD PRB Jawa Tengah maupun RAD PRB Kab/Kota di wilayah Jawa Tengah sebaiknya mengacu pada kesepakatan-kesepakatan internasional dan peraturan perundang-undangan di Indonesia. A. Landasan Internasional 1. Resolusi PBB Upaya pengurangan risiko bencana merupakan isu lintas wilayah dan sektoral dalam kerangka pembangunan yang berkelanjutan. Pada tanggal 30 Juli 1999 Sidang Umum PBB mendisain bahwa dekade 1990 menjadi Dekade International untuk Pengurangan Risiko Bencana (International Decade for Natural Disaster Reduction/IDNDR). Melalui Resolusi No. 56/195 tanggal 21 Desember 2001, Perserikatan Bangsa Bangsa menetapkan peringatan Hari Pengurangan Risiko Bencana Internasional dalam rangka mendorong agar upaya-upaya berkelanjutan pengurangan risiko bencana menjadi agenda tahunan negara-negara peratifikasi resolusi. Keterkaitan yang cukup kuat antara kebijakan, rencana dan program pembangunan serta pengentasan kemiskinan dengan Pengurangan Risiko Bencana akan sangat menentukan hasil akhir pembangunan itu sendiri. Perserikatan bangsa-bangsa melalui beberapa resolusinya menyerukan kepada seluruh negara di dunia untuk memasukkan upaya pengurangan risiko bencana sebagai bagian dari pembangunan. Dikeluarkannya resolusi PBB No. 46/182 Tahun 1991 tentang penguatan koordinasi bantuan kemanusiaan PBB dalam hal bencana menunjukkan besarnya perhatian dunia dalam hal tersebut. Resolusi ini muncul sebagai wujud atas keprihatinan yang mendalam terhadap penderitaan korban dan situasi darurat akibat bencana, hilangnya hak atas kehidupan, arus pengungsi yang besar, hilangnya tempat tinggal dan rusaknya berbagai fasilitas. Pada tanggal 22 Desember 2005 diterbitkan resolusi No.60/195 tentang strategi international dalam upaya pengurangan risiko bencana (International Strategy for Disaster Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 44 Reduction/ISDR). Dalam resolusi ini PBB mengingatkan negara-negara di dunia bahwa pengurangan risiko bencana menjadi bagian penting dalam pembangunan berkelanjutan serta mendorong seluruh negara untuk membuat komitmen yang kuat terhadap Deklarasi Hyogo, Kerangka Aksi Hyogo dan Strategi Yokohama. International Strategy for Disaster Reduction (ISDR) adalah suatu pendekatan global untuk mengurangi risiko bencana dengan melibatkan seluruh komponen masyarakat untuk mengurangi kehilangan kesempatan akan kehidupan, kerugian di sektor sosial ekonomi dan kerusakan lingkungan akibat bencana alam. Fokus ISDR adalah: a. Meningkatkan kesadaran masyarakat terhadap upaya pengurangan risiko bencana. b. Mewujudkan komitmen pemerintah dalam rangka mengimplementasikan kebijakan dan upaya pengurangan risiko bencana. c. Mendorong kerjasama antar komponen dalam rangka pengurangan risiko bencana. d. Meningkatkan penggunaan ilmu pengetahuan untuk mengurangi risiko bencana. K. Strategi Yokohama Strategi Yokohama untuk Dunia yang Lebih Aman: Pedoman untuk Pencegahan, Kesiapsiagaan dan Mitigasi terhadap Bencana Alam dan Rencana Aksi (The Yokohama Strategy for a Safer World: Guidelines for Natural Disaster Prevention, Preparedness and Mitigation and its Plan of Action ["Strategi Yokohama"] yang diadopsi tahun 1994 memberikan suatu panduan landmark untuk mengurangi risiko dan dampak bencana. Tinjauan terhadap kemajuan dalam pelaksanaan Strategi Yokohama menekankan pentingnya pengurangan risiko bencana yang diperkuat dengan suatu pendekatan yang lebih pro-aktif dalam memberikan informasi, memotivasi dan melibatkan masyarakat di semua aspek pengurangan risiko bencana dalam komunitas lokal. Penekanan lainnya adalah pada aspek kelangkaan sumber daya yang dialokasikan khusus dari anggaran pembangunan untuk mewujudkan tujuan-tujuan pengurangan risiko, baik pada tingkat nasional maupun regional atau melalui kerja sama internasional dan mekanisme finansial. Kesenjangan dan tantangan khusus yang diidentifikasi dari tinjauan pelaksanaan yang masih cukup relevan untuk dijadikan acuan dalam pengembangan kerangka aksi 2005-2015, yaitu : a. Tata kelola: kelembagaan, kerangka kerja legal dan kebijakan; b. Identifikasi risiko, pengkajian, monitoring dan peringatan dini; c. Pengelolaan pengetahuan dan pendidikan; d. Pengurangan faktor-faktor risiko mendasar; e. Kesiapsiagaan untuk respon dan pemulihan yang efektif. L. Kerangka Aksi Hyogo Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 45 Konferensi sedunia tentang Pengurangan Risiko Bencana diselenggarakan di Kobe, Hyogo, Jepang pada tanggal 18-22 Januari 2005 menghasilkan suatu Kerangka Kerja Aksi 2005- 2015 untuk Membangun Ketahanan Bangsa dan Komunitas terhadap Bencana. Konferensi mengadopsi lima prioritas aksi, yaitu: a. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana merupakan sebuah prioritas nasional dan lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk pelaksanaannya. b. Mengidentifikasi, mengkaji dan memonitor risiko-risiko bencana dan meningkatkan peringatan dini. c. Menggunakan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun sebuah budaya keselamatan dan ketahanan di semua tingkat. d. Mengurangi faktor-faktor risiko mendasar. e. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di semua tingkat. Lembaga-lembaga regional yang mempunyai peran terkait dengan pengurangan risiko bencana dihimbau untuk melakukan tugas-tugas di bawah ini sesuai dengan mandat, prioritas dan sumberdaya yang dimiliki. Tugas-tugas tersebut adalah: a. Meningkatkan program-program regional, termasuk program untuk kerja sama teknis, pengembangan kapasitas, pengembangan metodologi dan standar untuk monitoring dan penjajagan bahaya dan kerentanan, pertukaran informasi dan mobilisasi sumber daya secara efektif, dengan tujuan untuk mendukung upaya-upaya nasional dan regional guna mencapai tujuan-tujuan Kerangka Kerja Aksi ini; b. Melakukan dan mempublikasi penjajagan baseline tingkat regional dan sub-regional tentang status pengurangan risiko bencana, sesuai dengan kebutuhan yang teridentifikasi dan sesuai dengan mandat mereka; c. Melakukan koordinasi dan menerbitkan kajian berkala tentang kemajuan dalam kawasan dan tentang hambatan dan dukungan yang diperlukan, dan membantu negara, jika diminta, dalam penyiapan ringkasan nasional berkala tentang program dan kemajuannya; d. Membangun atau memperkuat pusat-pusat kerja sama regional khusus yang sudah ada sebagaimana mestinya, untuk melakukan penelitian, pelatihan, pendidikan dan peningkatan kapasitas dibidang pengurangan risiko bencana; e. Mendukung pengembangan mekanisme regional dan kapasitas untuk peringatan dini terhadap bencana, termasuk tsunami. M. Kerangka Aksi Beijing Konferensi Asia pertama tentang pengurangan risiko bencana diadakan di Beijing, China pada tanggal 27-29 September 2005. Konferensi diikuti oleh 385 peserta dari 42 negara di Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 46 Asia dan Pasifik Selatan , 13 Badan PBB dan Organisasi Internasional dalam rangka mengimplementasikan hasil dari koferensi negara-negara di dunia tentang pengurangan risiko bencana, yaitu Kerangka Aksi Hyogo. Pada hari terakhir dicapai suatu kesepakatan yang tertuang dalam Karangka Aksi Beijing untuk Pengurangan Risiko Bencana di Asia (Beijing Action for Disaster Risk Reduction in Asia). Terdapat lima prioritas utama dalam kerangka aksi ini, yaitu: a. Memastikan bahwa PRB menjadi prioritas utama secara nasional dan lokal berbasis penguatan kelembagaan dalam kerangka implementasi. b. Identifikasi, penilaian dan monitoring risiko bencana dan peringatan dini. c. Menggunakan ilmu pengetahuan, inovasi dan penyuluhan/pendidikan untuk membangun kesadaran akan keselamatan dan ketahanan. d. Mengurangi faktor risiko yang muncul. e. Penguatan kesiapsiagaan terhadap bencana sebagai suatu respon yang efektif di semua level. B. LANDASAN NASIONAL Negara Kesatuan Republik Indonesia memiliki wilayah yang luas dan terletak digaris khatulistiwa pada posisi silang antara dua benua dan dua samudera dengan kondisi alam yang memiliki berbagai potensi, baik dari segi geografis, geologis, hidrologis dan demografis. Kondisi tersebut menyebabkan kerawanan terhadap bencana dengan frekuensi yang cukup tinggi, sehingga memerlukan penanganan yang sistematis, terpadu dan terkoordinasi. Perlindungan masyarakat terhadap bencana tidak hanya kewajiban dari pemerintah, tetapi merupakan hak bagi seluruh masyarakat tanpa pengecualian. Untuk itu terkait dengan pengurangan risiko bencana, Pemerintah wajib memberikan perlindungan yang layak dan bermartabat bagi masyarakat. 1. Undang Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 Sesuai amanat Undang Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia bertanggung jawab melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan tujuan untuk memberikan perlindungan terhadap kehidupan dan penghidupan termasuk perlindungan atas ancaman dan akibat bencana, dalam rangka mewujudkan kesejahteraan umum yang berlandaskan Pancasila. Perencanaan pengurangan risiko bencana harus berdasar pada pemenuhan hak-hak dasar manusia sebagaimana tercantum dalam Undang-undang Dasar 1945 (amandemen ke 2) Pasal 28G, ayat 1: "Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta berhak rasa Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 47 aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi. 2. Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pemerintah daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pemberian otonomi luas kepada daerah dimaksudkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Disamping itu, pemberian otonomi luas dimaksudkan untuk meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan potensi serta keanekaragaman daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia(NKRI). Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota mempunyai peran strategis dalam kerangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan memenuhi hak asasi manusia; sedangkan fungsi pelayanan diarahkan pada pemberdayaan sehingga dengan potensi yang dimiliki (lebih dikenal sebagai kearifan lokal), masyarakat dapat mengambil peran secara utuh dalam kerangka pencegahan termasuk pengurangan risiko bencana di daerahnya sendiri dan atau penggerakan peran serta bagi daerah lainnya. Pemerintah Provinsi dan atau Kabupaten/Kota mempunyai tanggungjawab untuk menyiapkan rencana pembangunan yang terintegrasi antar program dan kegiatan disamping menyiapkan kelembagaan dan sumberdayanya untuk melaksanakan pelayanan kepada masyarakat. 3. Undang Undang Nomor 24 Tahun 2007 Pengelolaan bencana merupakan salah satu bagian dari pembangunan nasional dalam serangkaian kegiatan baik sebelum, pada saat maupun sesudah terjadinya bencana. Selama ini masih dirasakan adanya kelemahan baik dalam pengelolaan bencana maupun yang terkait dengan landasan hukum karena belum ada undang-undang yang secara khusus mengatur hal tersebut. Dalam Undang-Undang nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana pada prinsipnya mengatur tahapan bencana meliputi pra-bencana, saat tanggap darurat dan pasca bencana. Materi muatan undang-undang ini berisikan ketentuan-ketentuan pokok penyelenggaraan penanggulangan bencana, diantaranya adalah : a. Penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan tanggung jawab dan wewenang Pemerintah, dan Pemerintah Daerah yang dilaksanakan secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 48 b. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam tahap tanggap darurat dilaksanakan sepenuhnya oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). c. Penyelenggaraan penanggulangan bencana dilaksanakan dengan memperhatikan hak masyarakat antara lain mendapatkan bantuan pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan sosial, pendidikan dan keterampilan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, serta berpartisipasi dalam pengambilan keputusan. d. Kegiatan penanggulangan bencana dilaksanakan dengan memberikan kesempatan secara luas kepada lembaga usaha dan lembaga internasional. e. Pengawasan terhadap seluruh kegiatan penanggulangan bencana dilakukan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah dan masyarakat pada setiap tahapan bencana agar tidak terjadi penyimpangan dalam penggunaan dana penanggulangan bencana. f. Pemerintah bertanggungjawab dalam pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan risiko bencana dengan program pembangunan yang dilaksanakan. 4. Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 Mengingat Indonesia berada pada kawasan rawan bencana yang secara alamiah dapat mengancam keselamatan bangsa, maka diperlukan penataan ruang yang berbasis mitigasi bencana sebagai upaya meningkatkan keselamatan dan kenyamanan kehidupan dan penghidupan. Penataan ruang harus dilakukan secara komprehensif, holistik, terkoordinasi, terpadu, efektif, dan efisien dengan memperhatikan faktor politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan, keamanan, dan kelestarian lingkungan hidup. Tujuan penataan ruang sebagaimana diatur dalam Undang Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang adalah untuk mengharmoniskan lingkungan alam dan lingkungan buatan, agar terwujud keterpaduan penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan, serta dapat memberikan perlindungan terhadap fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan hidup. Strategi implementasi penyelenggaran penataan ruang sebagai bagian dari upaya pengurangan risiko bencana : a. Penerapan peraturan zonasi secara konsisten yang merupakan kelengkapan dari rencana detail tata ruang. b. Penekanan pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan secara sistemik melalui penetapan peraturan zonasi, perijinan, pemberian insentif dan disinsentif serta pengenaan sanksi. c. Penegakan hukum yang ketat dan konsisten untuk mewujudkan tertib tata ruang. 5. Keputusan Presiden Nomor 83 Tahun 2005 Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 49 Keputusan Presiden Nomor 83 Tahun 2005 mengatur tentang keberadaan Badan Koordinasi Nasional Penangganan Bencana(Bakornas PB) yang mempunyai tugas mengkoordinasikan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan penanganan bencana dan kedaruratan secara terpadu baik sebelum, saat dan atau setelah kejadian bencana yang meliputi pencegahan, kesiapsiagaan, penanganan darurat dan pemulihan. Penanganan bencana di daerah dilakukan oleh Satuan Koordinasi Pelaksana Penanggulangan Bencana (Satkorlak PB) di Provinsi yang diketuai oleh Gubernur dan Satuan Pelaksanaan Penanggulangan Bencana (Satlak PB) di Kabupaten/Kota yang diketuai oleh Bupati/Walikota. Kelembagaan penanggulangan bencana di daerah, mendasarkan pada Undang Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) sedang dalam proses penyusunan peraturan perundangan. Sebagai Badan yang mempunyai fungsi koordinasi, komando dan pelaksana, maka keberadaan BPBD akan strategis dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah termasuk dalam Pengurangan Risiko Bencana (PRB). 6. Peraturan Pemerintah no 21 tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. Sebagai pegangan pelaksanaan didalam penyelenggaraan penggulangan bencana, maka pemerintah telah mengatur hal-hal yang berkaitan dengan penyelenggaraannya. Penyelenggaraan penanggulangan bencana yang dimaksud adalah Serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi. Penetapan peraturan yang berkaitan dengan penyelenggaraan ini bertujuan untuk menjamin terlselenggaranya pelaksanaan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh dalam rangka memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman, risiko, dan dampak becana. Yang termaktub didalam penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam peraturan ini meliputi tahap prabencana, tahap tanggap darurat dan tahap paska bencana. 7. Peraturan Pemerintah no. 22 tahun 2008 Tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana Dalam rangka mendukung terkelolanya segala akitivitas penyelenggaraan penanggulangan bencana, maka pemerintah mengeluarkan peraturan yang mengatur tentang pengelolaan dana bantuan bencana. Yang dimaksud dengan dana penanggulangan bencana adalah dana yang digunakan bagi penanggulangan bencana untuk tahap prabencana, saat tanggap darurat, dan atau paska bencana. Tujuan diadakannya pengaturan pendanaan ini adalah untuk mendukung upaya penanggulangan bencana secara berdayaguna, berhasilguna, dan dapat dipertanggungjawabkan. Dalam peraturan ini yang dimaksud dengan pendanaan dan Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 50 pengelolaan bantuan bencana meliputi : Sumber dana penanggulangan bencana, penggunaan dana penanggulangan bencana, pengelolaan bantuan bencana, dan pengawasan, pelaporan, dan penanggungjawaban pendanaan dan pengelolaan bantuan bencana. 8. Peraturan Pemerintah no. 23 tahun 2008 Tentang Peranserta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing NonPemerintah Dalam Penanggulangan Bencana Dalam pelaksanaan penyelenggaraan penanggulangan bencana, baik pada tahap pra bencana, tahap tanggap darurat maupun tahap paska bencana, keterlibatan berbagai pihak di luar pemerintah, seperti lembaga sosial (Lembaga non pemerintah) dengan skala nasional maupun internasional umumnya kerap berpartisipasi didalam setiap tahapan penyelenggaraan penanggulangan bencana. Untuk itu pengaturan terhadap peran masing- masing pihak, mekanisme koordinasi, aturan main maupun kode etik dalam pelaksanaan peran masing-masing pada saat intervensi terhadap kegiatan-kegiatan kemanusiaan perlu diatur dan disepahami dalam sebuah ketetapan yang jelas. Dalam peraturan yang telah disiapkan oleh pemerintah ini peran serta lembaga internasional, dan lembaga asing non pemerintah dalam penanggulangan bencana bertujuan untuk mendukung penguatan upaya penanggulangan bencana, pengurangan ancaman, dan risiko bencana, pengurangan penderitaan korban bencana, serta mempercepat pemulihan kehidupan masyarakat. C. LANDASAN REGIONAL 1. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No. 11 Th 2003 tentang Rencana Strategis (Renstra) Prov. Jateng Tahun 2003 2008. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No. 11 Th 2003 tentang Rencana Strategis (Renstra) Provinsi Jawa Tengah Tahun 2003-2008 merupakan landasan dan pedoman bagi Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dalam melaksanakan pembangunan 5 (lima) tahun yang pelaksanaannya dituangkan dalam Rencana Tahunan Daerah. Rencana Strategis disusun sebagai tolok ukur dalam penilaian pertanggungjawaban Gubernur dalam rangka pelaksanaan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 108 Tahun 2000 tentang Tatacara Pertanggungjawaban Kepala Daerah. Renstra Provinsi Jawa Tengah merupakan rumusan strategis Provinsi Jawa Tengah dalam penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat. Langkah- langkah tersebut dilandasi oleh kebijakan yang diarahkan pada peningkatan kualitas potensi wilayah dan pemberdayaan masyarakat dalam tiga bidang utama, yaitu Bidang Pemerintahan, Bidang Ekonomi dan Pembangunan serta Bidang Kemasyarakatan. Rencana Strategis 2003 2008 menggunakan tiga pendekatan, yaitu partisipatif, keterpaduan sistem dan kewilayahan. Ketiga pendekatan ini tidak hanya digunakan dalam sistem perencanaan, tetapi juga dalam implementasi program dan kegiatan serta dalam Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 51 kerangka satu kesatuan manajeman yaitu perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi. Dalam renstra dimuat visi, misi dan tujuan sebagai acuan penyusunan dan pelaksanaan program-program pembangunan untuk kurun waktu lima tahun yaitu periode 2003-2008 disertai analisis lingkungan internal dari aspek kekuatan/potensi dan kelemahan, maupun analisis lingkungan eksternal dari aspek peluang dan kendala. Visi Jawa Tengah 2003 2008 adalah: Jawa Tengah yang mandiri, berdaya saing, sebagai pilar pembangunan nasional dilandasi ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Dalam visi ini, setidaknya mengandung 2 (dua) makna strategis sebagai landasan Pengurangan Risiko Bencana (PRB) yakni keberadaan Jawa Tengah dalam kerangka NKRI yang maknanya bahwa upaya PRB di tingkat nasional juga dilakukan di Jawa Tengah. Selanjutnya Jawa Tengah sebagai pilar pembangunan nasional dimaknai bahwa upaya PRB yang dilakukan di tingkat Nasional mempertimbangkan posisi strategis Jawa Tengah di tataran nasional. Pemerintah telah menyusun Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN PRB), sebagai bagian dari NKRI, maka wajib dan bertanggungjawab menyusun RAD PRB. 2. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No. 21 Tahun 2003 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Prov. Jateng 2003 2008. Peraturan daerah No. 21 tahun 2003 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Jawa Tengah Tahun 2003-2008 disusun berdasarkan perkembangan pemanfaatan ruang dewasa ini dan sebagai pedoman bagi semua kegiatan pemanfaatan ruang secara berencana, terarah, terpadu dan berkesinambungan sesuai dengan kebijakan nasional dan daerah yang berkelanjutan. Sebagaimana tertuang dalam Bab II Pasal 2 dan 4, RTRW Provinsi Jawa Tengah berdasarkan pada azas tanggung jawab negara, azas manfaat dan azas berkelanjutan dengan tujuan terwujudnya pemanfaatan ruang daerah yang serasi dan optimal sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daya dukung lingkungan serta sesuai dengan kebijaksanaan pembangunan nasional dan daerah yang berkelanjutan. Di dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Jawa Tengah dimuat beberapa hal mendasar yang mencakup : arahan pengelolaan kawasan lindung dan budidaya; pengembangan kawasan budidaya, sistem pusat-pusat permukiman, sistem sarana dan prasarana wilayah dan kawasan yang perlu diprioritaskan; kebijakan tata guna tanah, tata guna air, tata guna pesisir, tata guna laut, tata guna udara, tata guna hutan dan tata guna sumber daya alam lainnya serta kebijakan penunjang penataan ruang yang direncanakan yang menjamin kepentingan Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 52 generasi masa kini dan generasi yang akan datang. Kesemuanya itu sebagai bagian dari upaya mitigasi dan pengurangan risiko bencana di Jawa Tengah. 3. Peraturan Gubernur No. 36 Tahun 2007 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2008 Dokumen RKPD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, ringkasan pendanaan, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. RKPD Provinsi Jawa Tengah tahun 2008 dijadikan sebagai pedoman dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008. Program dan kegiatan dalam RKPD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 yang secara nomenklatur merupakan integrasi antara Renstra Provinsi Jawa Tengah Tahun 2003 2008 dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006; secara konseptual dan operasional terdapat hal hal yang berkaitan dengan Pengurangan Risiko Bencana (PRB). Sebagai suatu rencana aksi, maka yang dimuat dalam RAD PRB Jawa Tengah khususnya pada tahun 2008 merupakan program dan atau kegiatan yang akan dilaksanakan sesuai dengan sumber pendaaan yang telah di alokasikan dengan jelas dalam rangka menjawab permasalahan riil yang dihadapi Jawa Tengah. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 53 BAB IV PEDOMAN PENYUSUNAN RENCANA AKSI DAERAH (RAD) PENGURANGAN RISIKO BENCANA (PRB). 10 Langkah Penyusunan RAD-PRB Dalam rangka menuju penyusunan Rencana Aksi Daerah, langkah pertama yang harus di lakukan adalah membangun komitmen dengan pemerintah daerah serta stakeholder lainnya. Selanjutnya membentuk tim yang akan mengawal proses penyusunan dokumen RAD, Tim ini kemudian melakukan tahapan prawacana dalam bentuk sosialisasi Undang-undang Penanggulangan Bencana serta dokumen Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana. Hal selanjutnya adalah pengumpulan data sekunder yang relevan berkaitan dengan data Legalisasi Dokumen (Legal Drafting) Langkah ke-10 Sosialisasi kepada Pimpinan Daerah Langkah ke-9 Penyempurnaan Akhir Dokumen RAD PRB Langkah ke-8 Konsultasi dengan Tenaga Ahli (Peer Review) Langkah ke-7 Diskusi Publik Dokumen RAD PRB Langkah ke -6 Perumusan Kebijakan dan Program RAD PRB (Penulisan Draft) Langkah ke-5 Pengumpulan dan analisis Data Risiko Bencana Langkah ke-4 Sosialisasi UU PB, PP dan RAN PRB Langkah ke-3 Pembentukan Tim Teknis Langkah ke-2 Membangun Komitmen Bersama Langkah ke-1 Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 54 kebencanaan yang pernah dialami di Kab/kota/provinsi Jawa Tengah. Hasil pengumpulan dan pengolahan data sekunder serta primer ini kemudian di susun dalam sebuah draft awal dokumen RAD. Untuk memfalidasi hasil pengumpulan data serta pengolahan, tim teknis memfasilitasi rangkaian diskusi publik, sebagai upaya verifikasi dan menjaring masukan-masukan terhadap draft awal yang telah disusun. Tahap selanjutnya adalah mendiskusikan hasil konsultasi yang telah terumuskan dalam bentuk draft dokumen RAD PRB kepada tenaga ahli yang memiliki kompetensi terhadap isu kebencanaan. Langkah ini dilakukan untuk mereview sistematika penulisan dokumen RAD, dan mereview kandungan substansi materi RAD. Hasil diskusi dengan tenaga ahli menjadi bahan akhir untuk di sosialisasikan kepada kepala daerah. Pada konsultasi dengan kepala daerah dimaksudkan untuk mendapatkan masukan akhir berkaitan dengan penyelarasan terhadap visi dan misi pemerintah daerah. Dan tahapan ini menjadi tahapan akhir penulisan dokumen yang kemudian akan masuk pada pembutan legal drafting di bagian hukum. Proses persiapan dalam penyusunan RAD PRB, dapat di jabarkan sebagai berikut : A. Langkah Pertama: Membangun Komitmen bersama Kordinasi antar pelaku utama, dalam hal ini Bappeda selaku leading sector dalam perumusan RAD PRB serta pihak-pihak lain seperti GTZ GLG, UNDP ERA, MPRBI atau lembaga lain selaku pihak yang mendukung proses pembuatan RAD PRB. Koordinasi disini berfungsi untuk menyamakan persepsi tujuan dan langkah-langkah yang akan ditempuh. Selain itu kordinasi yang dilakukan juga berfungsi untuk mendapatkan komitmen masing masing pihak di dalam mencapai tujuan yang telah disepakati. Keberlanjutan program kerjasama sangat ditentutukan oleh landasan komitmen yang diberikan oleh pemerintah daerah dalam hal ini (Gubernur, Bupati, Walikota. Sekda atau pimpinan instansi yang akan menjadi leading). Komitmen figur pimpinan menjadi faktor kunci di dalam proses kerjasama. Karena dengan adanya komitmen dari sosok figur pimpinan bisa membantu Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 55 mengambil keputusan dan dapat membantu mengurangi dan mengisolasi serangan-serangan dari penentang-penentang yang tidak menginginkan adanya perubahan. Dalam sebuah proses inisiasi terhadap konsep baru yang merupakan upaya perbaikan, selalu ada inidividu atau instansi yang kemungkingan besar dapat mengapresiasi konsep terhadap sebuah perbaikan dan juga sebaliknya ada individu atau instansi yang rersisten terhadap tawaran perubahan tersebut. Sehingga membangun komitmen dengan pimpinan yang berpengaruh sangat menjadi tahapan kunci sebelum proses berlanjut lebih jauh. Indikator adanya komitmen dari pemda dapat dikukur dengan adanya penandatanganan kesepakatan kerjasama, bisa itu berbentuk sebuah dokumen Master of Understanding (MOU), Surat Perjanjian Kerjasama (SPK), Working agrament (WA), atau Letter of Agrament (LA). Pilihan terhadap dokumen perjanjian atau kesepakatan ada baiknya pihak luar mengkomunikasikan terlebih dahulu dengan pemda berkaitan dengan "kebiasaan" yang sering di gunakan oleh pemerintah daerah. Fleksibelitas dari pihak luar sangat berpengaruh terhadap cepat lambatnya negosiasi materi subsatansi yang akan dimasukan di dalam dokumen kerjasama tersebut. Indikator lain yang dapat diukur adalah kontribusi pemerintah daerah di dalam melaksanakan program kerjasama. Kontribusi ini dapat berbentuk di tetapkannya anggaran pendampingan dalam APRBD bagi program kerjasama. Hal yang perlu diperhatikan di dalam mendorong agar pemerintah daerah dapat mengalokasikan kontribusi dana pendampingan program adalah, siklus penganggaran daerah. Karena apabila proses koordinasi yang dilakukan di dalam mengajukan program kerjasama telah melewati masa pembahasan anggaran. Baik itu pembahasan yang normal maupun pembahasan anggaran perubahan. Maka bisa dipastikan pemerintah daerah tidak akan dapat berkontribusi dalam hal dana pendampingan program. Pada contoh wilayah kerjasama dengan Pemerintah Daerah(pemda) provinsi atau pemda kab/kota di wilayah Jawa Tengah yang diwakili oleh Bappeda, Bappeda telah memasukan anggaran pembuatan RAD PRB di dalam Anggaran Perubahan APRBD tahun 2007. Masuknya anggaran aktivitas pembuatan APRBD merupakan bentuk komitmen dari Pemda. Terkadang - secara teknis persetujuan perubahan anggaran ini baru bisa di sahkan oleh DPRD pada minggu ke 3 bahkan ke-4 pada bulan September. Mundurnya pengesahan anggaran ini dikarenakan Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 56 faktor teknis berkaitan dengan adanya beberapa mata anggaran lain yang perlu direvisi sebelum masuk DPRD. Indikator lain yang dapat diukur sebagai bentuk komitmen pemerintah daerah adalah di keluarkan Surat Keputusan (SK) pembentukan tim teknis. Semakin tinggi yang melegitimasi SK tersebut maka tingkat kohesitas tim akan semakin tinggi juga. Dengan adanya SK tim teknis, proses berjalannya program berpotensi berkelanjutan. Indikator lain yang dapat diukur adalah adanya dukungan yang bersifat in kind. Yang dimaksud dukungan in kind adalah, fasilitas pemerintah daerah berupa ruang rapat, penyediaan konsumsi, penyediaan alat-alat untuk koordinasi (ATK), alat-alat untuk presentasi dan sebagainnya. Dimana bentuk kontribusi tersebut tidak berbentuk uang tunai secara langsung. Keberadaan Indikator-indikator tersebut menjadi tolak ukur di tahap pertama terhadap berhasil tidaknya proses kerjasama yang dilakukan. Dan ini harus di yakinkan pada tahapan pertama yaitu koordinasi untuk membangun komitmen bersama B. Langkah Kedua: Pembentukan Tim Teknis. Pembentukan tim teknis merupakan langkah selanjutnya di dalam menjalankan proses kerjasama setelah adanya penandatanganan nota kerjasama. Pada proses ini, akan di analisis dan dipetakan individu, kelompok atau instansi mana saja yang berpotensi kuat untuk dapat berkontribusi secara maksimal. Selain itu pada tahapan ini juga menganalisis, tantangan yang di hadapi baik itu berupa resistensi individu, maupun lembaga (SKPD) terhadap konsep program kerjasama. Pentingnya mengidentifikasi kelompok-kelompok pendukung dan penentang, dikarenakan adanya keterbatasan sumberdaya yang dimiliki dalam kerjasama ini. Baik itu dalam hal keterbatasan waktu, pendanaan maupun sumberdaya manusia yang dapat dialokasikan. Dengan memetakan kelompok-kelompok tersebut, dapat menghasilkan strategi pengawalan program secara efektif dan efisien. Untuk itu perlu dilakukan suatu analisis terhadap stakeholder. Untuk langkah Analisis Stakeholder, dilakukan dengan melakukan pencermatan atas Data yang telah digali dari Kegiatan Identifikasi Stakeholder. Kegiatan ini adalah melihat Institusi apa saja Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 57 atau siapa saja yang sesuai untuk terlibat dalam proses penyusunan RAD ini. Tujuan langkah ini adalah supaya langkah yang direncanakan bisa berjalan efisien, karena sumberdaya yang berproses memiliki core yang sama dan back main yang tidak jauh berbeda. Langkah ini bisa sangat medukung bagi penyusunan Tim Teknis Daerah penyusunan RAD. Analisis stakeholders kali ini diharapkan terdapat keterlibatan dalam proses penyusunan RAD. Keterlibatan yang dimaksud adalah terlibat dalam kegiatan Tim Teknis dan mendapatkan SK Kepala Bapeda, atau terlibat dalam proses pertemuan, Workshop, FGD, maupun Seminar, sesuai dengan latar belakang Kebutuhan kegiatan Pendampingan itu sendiri. Tabel 11. Contoh Analisis Stakeholders1 Stakeholders Pandangan Insentif dan Disinsentif Kekuatan/ Kelemahannnya Mendorong jadi pendukung Pendukung Bupati Dukung kuat Ingin investasi naik & ingin ada pihak luar yg juga menunjukkan bahwa daerah telah melakukan praktek- praktek good governance. Penguasa eksekutif utama. Kalau tantangan terselubung dari parlemen dan dinas kuat maka sulit meneruskan reformasi. Membantu meyakinkan DPRD dan dinas akan keuntungan pemerintah yang bersih dan partisipatif. Netral Masyarakat akar rumput termasuk perempuan Tidak peduli Transparansi dan partisipasi merupakan urusan "orang-orang besar", tidak ada artinya untuk masyarakat luas Perempuan tidak merasa perlu berpartisipasi karena selama ini suara mereka tidak didengar dan hanya dijadikan alat politis Meningkatkan kesadaran bahwa transparansi dan partisipasi "berguna" bagi mereka. 1 Diambil dari: Panduan Operasional Program Prakarsa Pembaruan Tata Pemerintahan Daerah ( P 2 T P D ), Pelembagaan Transparansi dan Partisipasi Direktorat Urusan Pemerintahan Daerah Direktorat Jendral Otonomi Daeah Departemen dalam Negeri, Sekretariat Tim Pelaksana P2TPD, 2007. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 58 Stakeholders Pandangan Insentif dan Disinsentif Kekuatan/ Kelemahannnya Mendorong jadi pendukung Partisipasi menghabiskan waktu perempuan yang sudah sibuk dengan urusan rumah tangga Penentang Sebagian DPRD Tidak mendukung tapi tidak terlalu menolak. Partisipasi mengurangi pengakuan bahwa DPRD adalah wakil rakyat. Penentu anggaran. Ada persaingan dalam parlemen. Mengajak pihak DPRD yg mendukung melihat kenyataan partisipasi justru menunjukkan bahwa DPRD benar berfungsi sebagai wakil rakyat dan akan meningkatkan popularitasnya. Dinas Tidak mendukung Merepotkan untuk membuat proyek yang tidak akan menguntungkan mereka. Tidak ada insentif langsung untuk melakukan reformasi Proses partisipasi mahal dan belum dikenal oleh pemerintah Bisa memboikot secara diam pelaksanaan Perda Transparansi dan Partisipasi. Terpaksa tunduk Bupati (serta Sekda dan Bappeda) bila mereka mendukung. Menunjukkan bahwa partisipasi bukan menghilangkan proyek tapi cara yang lebih positif menciptakan proyek, sehingga ada keuntungan lain yang bisa diraih . Setelah pembahasan Tim teknis dan pemetaan terhadap stakeholder, tahap selanjutnya di lakukan penjadwalan pertemuan dengan calon tim teknis dari masing-masing SKPD dan komponen masyarakat yang terpilih. Pertemuan koordinasi pertama ini bertujuan untuk mensosialisasikan rencana Bappeda di dalam pembuatan RAD PRB yang akan melibatkan Box 1 . Rendahnya pemahaman terhadap pengarusutamaan kebencanaan dalam program-program SKPD. Dalam proses pelibatan SKPD, tidak sedikit staff dan seksi di instansi tertentu yang masih beranggapan bahwa, "ini bukan tugas pokok kami !!!" statement ini, yang kemudian berdampak pada rendahnya keterlibatan mereka di dalam aktivitas kebencanaan, maupun dukungan pimpinan SKPD tertentu terhadap isu kebencanaan. Upaya yang dilakukan bagi tim untuk meningkatkan kesadaran dan pemahaman tersebut adalah meyakinkan mereka pada forum peningkatan kapasitas. Baik itu pada level staff maupun pimpinan Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 59 multistakehoder, serta menjaring masukan-masukan dari SKPD yang terlibat berkaitan dengan langkah-langkah strategis apa yang harus dan segera dilakukan di dalam pembentukan tim teknis, maupun perumusan RAD PRB. C. Langkah Ketiga: Sosialisasi Kerjasama, Orientasi UU No. 24 Tahun 2007, Peraturan Pemerintah No. 21, 22 dan 23 Tahun 2008, RAN PRB serta Kebijakan Pemerintah Daerah di dalam Penanggulangan Bencana. Orientasi UU No. 24 tahun 2007 dimaksudkan untuk memperkuat langkah-langkah strategis yang akan dilakukan bersama di lingkungan Pemda di dalam merumuskan Rencana Aksi Daerah PRB. Sosialisasi dilakukan oleh Bappeda dengan mengundang unsur di lingkungan Pemda serta pihak luar (nonpemerintah). Selain sebagai upaya membangun kesadaran dan rasa kepemilikan di internal pemda terhadap program ini, sosialisasi ini juga berperan sebagai upaya pelibatan masyarakat yang berkepentingan terhadap isu kebencanaan. Sehingga proses di dalam pembuatan dokumen RAD dapat dilakukan secara partisipatif dan terbuka. Adapun beberapa materi yang bisa disampaikan dalam forum sosialisasi ini adalah : 1. UU No. 24 mengenai PB 2. Rencana Aksi Nasional Penanggulangan Bencana (RAN-PB) 3. Rencana Strategi Pemeritah Daerah di dalam menanggulangi bencana di wilayahnya D. Langkah Keempat: Pengumpulan dan Analisis Data Risiko Bencana (Data Sekunder dan Primer mengenai Ancaman, Kapasitas, Kerentanan dan Risiko) di Wilayah Kab/Kota/Provinsi Jawa Tengah Pengumpulan data mengenai multi ancaman di Kab/Kota/Provinsi Jawa Tengah di lakukan dengan mengeksplorasi dokumen-dokumen terdahulu, baik yang tersimpan di pemerintah daerah maupun oleh lembaga-lembaga lain di luar pemerintahan. Pengumpulan data sekunder dapat berbentuk: Pertama, data yang berkaitan dengan kebijakan- kebijakan yang dimiliki oleh Pemerintah daerah berkaitan dengan kebencanaan maupun kebijakan-kebijakan lain yang relevan, Kedua, data pemetaan kebencanaan, data aktivitas lain yang relevan serta data perencanaan pemda di dalam mengurangi risiko bencana Ketiga, data Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 60 mengenai demografi di wilayah yang terpetakan memiliki ancaman. Seperti di tingkat desa ataupun dusun. Data yang diambil dapat berbentuk demografi dan peta wilayah desa atau dusun. Pengumpulan data sekunder ini bersumber dari instansi di lingkungan Pemda, seperti : Kantor Bappeda, Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Nakersostrans KB, Dinas Pol PP, Kantor BPPD, Bagian Hukum serta Kantor Balai desa/kelurahan serta data-data yang dimiliki di tingkat dusun. Selain itu data sekunder juga di dapat dari luar lingkungan Pemda, seperti : Pusat Studi Bencana Alam, Bappeda Provinsi, Lembaga Patnership/Kemitraan, lembaga UNDP-ERA serta lembaga Swadaya Masyarakat yang memiliki konsern terhadap isu penanganan kebencanaan seperti LPPSP dsb. Selain pengumpulan data sekuder, informasi yang relevan didapatkan juga melalui data primer. Pengumpulan data primer dilakukan dengan diskusi mendalam (deep interview) dengan aktor- aktor yang selama ini berkecimpung di dalam perumusan kebijakan kebencanaan atau yang langsung mengimplementasikan kebijakan tersebut dan juga melalui diskusi kelompok terfokus (FGD) dengan masyarakat di wilayah rawan bencana. Pengumpulan data kapasitas dapat dihimpun dari dokumen kab/kota atau provinsi terkait dalam angka, ataupun dokumen spesifik yang dimiliki oleh masing-masing SKPD, misalnya berkaitan dengan jumlah SDM yang berkompeten, rencana kerja SKPD, struktur organisasi, mekanisme komunikasi antar lembaga, alokasi anggaran dan kebijakan-kebijakan yang telah ada berkaitan dengan upaya penanggulangan bencana. Selain itu juga dilakukan analisis kapasitas dengan menggunakan teknik FGD. Penggunaan metodologi di dalam menggunakan analisis dapat dilakukan dengan metode- metode yang sudah ada. Seperti di dalam menganalisis kapasitas organisasi - dapat menggunakan metode OCAT yang dimodifikasi berdasarkan kondisi pada saat penganalisisan. a. Metode OCAT (Organizational Capacity Assasment Tools) Pada umumnya metode OCAT merupakan sebuah alat yang dipergunakan untuk: Pertama, menilai kapasitas suatu organisasi kerja. Kedua, memantau dampak penerapan strategi. Ketiga, memperbaiki kinerja. Keempat, membuat rekomendasi perbaikan kebijakan dan Kelima, membuat usulan agenda perubahan pelayanan yang lebih baik. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 61 Tahap pertama dalam metode ini, harus ditentukan isu utama yang akan dinilai. Isu yang dinilai dapat berupa : 1. Sumber Daya Manusia 2. Sumber Daya Keuangan 3. Kebijakan atau Regulasi Daerah Pilihan atas tiga isu ini merupakan rumusan masalah yang didapat dari diskusi kelompok terfokus dengan melibatkan SKPD yang terkait. Misalnya pada Dinas Kesehatan, Dinas POL PP, Dinas Kesbanglinmas, Bagian Organisasi SetDa serta Bagian Hukum SetDa, Pemilihan SKPD dapat lebih dikarenakan - tingkat aktivitas SKPD di dalam mengimplementasikan isu kebencanaan serta tingkat aktivitas di dalam keterlibatan diskusi pada forum-forum isu kebencanaan yang ada. Tahap kedua yang di lakukan adalah menentukan indikator. Penentuan indikator di lakukan dengan memperhatikan kapasitas forum, keterwakilan/representasi, dan kemudahan serta relevan dalam memahami indikator tersebut. Indikator yang dibuat di dalam proses ini bersifat kualitatif. Tabel 12. Indikator Isu utama Isu Utama Indikator Sumber daya manusia (pemahaman, jumlah orang yang mengelola) Tidak ada sumber daya manusia di lembaga yang memahami mengenai isu kebencanaan dan menangani isu kelembagaan Ada sumber daya, tapi terbatas dan pemahaman mengenai isu kebencanaan terbatas Box 2 : Tingginya keterlibatan SKPD semakin menentukan kualitas Semakin banyak keterlibatan SKPD di dalam penilaian kapasitas kelembagaan akan semakin mendekati objektivitas terhadap penilaian kapasitas kelembagaan di wilayah tersebut. Baik dari segi rumusan isu, indicator maupun tujuan yang akan diraih dalam proses penilaian kelembagaan tersebut. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 62 Isu Utama Indikator Sumberdaya mencukupi, pemahaman sudah baik Sumberdaya keuangan (sumber pendanaan serta besarannya) Tidak ada sumberdaya keuangan yang dialokasikan untuk program kebencanaan Ada sumberdaya keuangan yang dialokasikan tetapi masih belum optimal di dalam merespon isu kebencanaan Ada sumberdaya keuangan dan teralokasikan secara maksimal dalam pengelolaan isu kebencanaan Kebijakan yang dimiliki (regulasi di daerah yang menaungi aktivitas kebencanaan) Tidak ada kebijakan di daerah yang memayungi isu kebencanaan Sudah ada isu kebijakan di daerah yang menaungi isu kebencanaan, tapi masih belum maksimal dan terintegrasi Sudah ada kebijakan daerah yang menaungi isu dan aktivitas kebencanaan secara terintegrasi Tahap ketiga adalah menentukan nilai skor dari indikator-indikator yang telah ditentukan. Tabel 13. Skor Nilai Indikator Indikator Skor Penilaian Tidak ada sumber daya manusia di lembaga yang memahami mengenai isu kebencanaan dan menangani isu kelembagaan 1 = Genting, dibutuhkan penanganan segera untuk diperbaiki pada saat kondisi ini diidentifikasi. Ada sumber daya, tapi terbatas dan pemahaman mengenai isu kebencanaan terbatas 2 = Mendesak, perlu disikapi dan ditindaklanjuti untuk dilakukan kajian dan perbaikan Sumberdaya mencukupi, pemahaman sudah baik 3 = Aman, kondisi sudah baik Tidak ada sumberdaya keuangan yang dialokasikan untuk program kebencanaan 1 = Genting, dibutuhkan penanganan segera untuk diperbaiki pada saat kondisi ini diidentifikasi. Ada sumberdaya keuangan yang dialokasikan tetapi masih belum optimal di dalam merespon isu kebencanaan 2 = Mendesak, perlu disikapi dan ditindaklanjuti untuk dilakukan kajian dan perbaikan Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 63 Indikator Skor Penilaian Ada Sumberdaya keuangan dan teralokasikan secara maksimal dalam pengelolaan isu kebencanaan 3 = Aman, kondisi sudah baik Tidak ada kebijakan di daerah yang memayungi isu kebencanaan 1 = Genting, dibutuhkan penanganan segera untuk diperbaiki pada saat kondisi ini diidentifikasi. Sudah ada isu kebijakan di daerah yang menaungi isu kebencanaan, tapi masih belum maksimal dan terintegrasi 2 = Mendesak, perlu disikapi dan ditindaklanjuti untuk dilakukan kajian dan perbaikan Sudah ada kebijakan daerah yang menaungi isu dan aktivitas kebencanaan secara terintegrasi 3 = Aman, kondisi sudah baik Penentuan skor juga dilakukan secara kualitatif. Dengan mengasumsikan skala perlakuan yang akan di dorong ketika menemukan penilaian terhadap isu-isu yang di miliki. Tahap keempat adalah melakukan penjajakan secara partisipatif terhadap SKPD terpilih. Proses penjajakan di lakukan dengan menggunakan diskusi kelompok terfokus. Dengan mengkelompokan berdasarkan SKPD masing-masing. Pada proses yang pernah dilakukan di beberapa wilayah. Diskusi kelompok terfokus di lakukan di kantor SKPD masing-masing. Strategi ini dilakukan di karenakan sulitnya mengundang SKPD di dalam satu forum pada waktu yang bersamaan. Sehingga strategi jemput bola ke kantor SKPD masing-masing menjadi jalan yang cukup efektif untuk melakukan penjajakan kapasitas organisasi di wilayah Kab/kota/provinsi Jawa Tengah. Tahap kelima adalah memformulasikan hasil penjajakan yang kemudian di verifikasi ke masing- masing SKPD. Proses verifikasi ini dilakukan dalam rangka memfalidasi hasil diskusi kelompok terdahulu serta menyempurnakan kekurangan-kekurangan rumusan draft penjajakan masing- masing kelembagaan. b. Analisis Risiko, Kerentanan dan Kapasitas Sebelum melakukan analisis terhadap risiko, kerentanan dan kapasitas. Perlu dipahami terdahulu mengenai tujuan analisis risiko bencana, kegunaannya, Kerangka kerja yang dimiliki, langkah- Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 64 langkah di dalam melakukannya, pihak-pihak yang akan dilibatkan, serta metode pengumpulan data yang akan di gunakan. Tujuan Analisis Risiko Bencana Tujuan analisis risiko bencana yang akan dilakukan di wilayah pemerintah daerah terkait adalah : Mengidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh terhadap tingkat risiko Mengidentifikasi aspek-aspek kerentanan serta tingkat kerentanan yang berpengaruh Mengkaji kebutuhan untuk mengelola ancaman Melakukan pemetaan terhadap wilayah yang berpotensi memiliki ancaman Kegunaan terhadap Analisis Risiko Bencana Rumusan analisis risiko bencana memiliki kegunaan sebagai berikut : Perangkat diagnostik untuk memahami masalah masalah dan sebab yang mendasari sehingga wilayah tersebut berisiko Perangkat untuk mengutamakan dan mengurutkan tindakan dan masukan untuk peredaman risiko Perangkat pemberdayaan dan mobilisasi masyarakat yang rentan. Perangkat untuk mengintegrasikan strategi pengurangan risiko bencana lintas SKPD maupun lembaga non pemerintah Langkah-langkah di dalam Melakukan Analisis Risiko Bencana Pembentukan tim perumus analisis risiko bencana. Tim yang terbentuk merupakan perwakilan dari SKPD di wilayahnya yang memiliki pengalaman di dalam mengelola isu bencana Pengidentifikasian jenis ancaman yang dimiliki di wilayah masing-masing serta identifikasi wilayah yang berpotensi Pemilihan pendekatan bagi pengumpulan dan analisis data Pengumpulan dan pengorganisasian data Analisis data Perumusan dokumen analisis risiko bencana Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 65 Konsep yang perlu dipahami di dalam melakukan analisis risiko bagi pemerintah daerah atau pihak-pihak memiliki kompetensi didalam melakukan penanggulangan bencana adalah, perlu diidentifikasinya terhadap ketiga analisis. Yaitu analisis terhadap ancaman, analisis terhadap kerentanan dan analisis terhadap kapasitas Penilaian Ancaman Ancaman berpotensi menimbulkan bencana, namun demikian tidak semua ancaman selalu menjadi bencana. Diperlukan analisis ancaman yang didasarkan pada probabilitas terjadinya bencana dan intensitas dampak kerugian yang ditimbulkan guna mengetahui tingkat risiko suatu ancaman. Hasil penilaian tersebut kemudian diplot ke dalam matriks pemilihan risiko. Skala probabilitas: 5 Sangat Pasti Hampir dipastikan 80-100% terjadi tahun depan 4 Hampir Pasti 50 80% terjadi tahun depan, atau sekali dalam 10 tahun mendatang 3 Mungkin 20-50% terjadi tahun depan, atau sekali dalam 100 tahun 2 Kemungkinan Kecil 10 20 % terjadi depan atau sekali dalam 100 tahun 1 Tidak Pasti 1 10 % terjadi tahun depan atau sekali lebih dari 100 tahun Dampak kerugian yang ditimbulkan 5 Sangat Parah hampir dipastikan 75-100% wilayah hancur dan lumpuh total 4 Parah 50-75 % wilayah hancur dan lumpuh 3 Cukup Parah 20-50 % wilayah hancur 2 Ringan 10- 20 % wilayah yang terkena 1 Tidak Parah 1-10 % sama sekali Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 66 Gambar 25.. Matriks tingkat ancaman Setiap jenis ancaman dinilai tingkat bahanya dengan skala antara 3 s/d 1: 1. Bahaya/ancaman tinggi nilai 3, bila jumlah nilai antara probabilitas dan dampak kerugian lebih besar dari 8. 2. Bahaya/ancaman sedang nilai 2, bila jumlah nilai antara probabilitas dan dampak kerugian antara 5 - 7. 3. Bahaya/ancaman rendah nilai 1, bila jumlah nilai antara probabilitas dan dampak kerugian lebih kecil dari 5. Penilaian Kerentanan Kerentanan merupakan kondisi karakteristik biologis, geografis, sosial, ekonomi, pollitik, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan masyarakat tersebut mencegah, meredam, mencapai kesiapan dan menanggapi dampak bahaya tertentu. Bila suatu bahaya merupakan suatu fenomena atau kondisi yang sulit diubah maka kerentanan masyarakat relatif dapat diubah. Oleh karena itu pengurangan risiko bencana dapat dilakukan dengan cara memperkecil kerentanan. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 67 Gambar 26. Pengurangan risiko bencana dengan memperkecil ancaman Faktor-faktor kerentanan meliputi: a. Kerentanan fisik: prasarana dasar, konstruksi, bangunan b. Kerentanan ekonomi: kemiskinan, penghasilan, nutrisi c. Kerentanan sosial: pendidikan, kesehatan, politik, hukum, kelembagaan d. Kerentanan lingkungan: tanah, air, tanaman, hutan, lautan Setiap kerentanan dinilai tingkat kerentanan dengan skala yang sama (3-1). a. Kerentanan tinggi nilai 3 b. Kerentanan sedang nilai 2 c. Kerentanan rendah nilai 1 Penilaian Kapasitas Selain faktor kerentanan dan ancaman, penilaian risiko juga harus mempertimbangkan kemampuan (capability) yang dimiliki oleh masyarakat, keluarga, dan perorangan yang membuat mereka mampu mencegah, mengurangi, siap siaga, menanggapi dengan cepat atau segera pulih dari suatu kedaruratan dan bencana. Hal yang berpengaruh terhadap kapasitas ini adalah kebijakan, kesiapsiagaan dan partisipasi masyarakat. Berbeda halnya dengan penilaian ancaman dan kerentanan, tingkat kapasitas berbalik dengan penilaian keduanya. Setiap tingkat kapasitas mempunyai nilai sebagai berikut: a. Kapasitas tinggi nilai 1 b. Kapasitas sedang nilai 2 c. Kapasitas rendah nilai 3 Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 68 Penilaian Dampak/Risiko Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dalam kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. Risiko dapat dinilai secara kuantitatif dan merupakan probabilitas dari dampak atau konsekuensi suatu bahaya. Gambar 27. Tabel penilaian risiko No Variabel Jenis Bencana Gempa Bumi Angin Badai Banjir Tanah Longsor Kecelaka an Konflik Dsb 1 Bahaya a. Frekuensi b. Intensitas c. Dampak d. Keluasan e. Durasi TOTAL 2 Kerawanan a. Fisik b. Sosial c. Ekonomi TOTAL 3 Kemampuan a. Kebijakan b. Kesiapsiagaan Partisipasi masyarakat TOTAL NILAI TOTAL Pengumpulan data mengenai ancaman, kerentanan maupun kapasitas dapat di lakukan dengan teknik diskusi kelompok terfokus dengan melibatkan berbagai elemen masyarakat, pemerintah daerah, lembaga nonpemerintah (NGO), International NGO dan asosiasi usaha di wilayah setempat. Diskusi ini di lakukan secara gabungan (multistakeholder) maupun terpisah Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 69 berdasarkan pengelompokan (diskusi dengan NGO, Diskusi dengan asosiasi usaha kecil, diskusi dengan masyarakat di wilayah yang memiliki ancaman) Penetapan risiko terhadap suatu wilayah di lakukan oleh tim dengan menjadikan data-data yang telah terkumpul. Tim perumus dalam menganalisis risiko selain berdasarkan data sekunder dan primer yang ada, juga dilakukan analisis kuantifikasi dengan menggunakan metode skorisasi. Hal penting yang perlu dilakukan adalah, setelah menganalisis suatu risiko, perlu di konfirmasi kepada pihak-pihak yang terkait. Hal ini perlu dilakukan untuk meminimalisir bias "orang luar" Hal lain yang penting dilakukan adalah Sinkronisasi antara data yang ditemukan di satu instansi dengan data yang ditemukan di instansi yang lain. Sinkronisasi juga perlu dilakukan terhadap kebijakan-kebijakan yang telah ada. Pada kasus Kab/kota/provinsi Jawa Tengah, sinkronisasi dilakukan terhadap kebijakan RTRW Kab/kota/provinsi Jawa Tengah d. Gender Responsive dalam Pengumpulan dan Penganalisisan Risiko Bencana Hal yang relatif memiliki tantangan adalah proses pembangunan dokumen RAD PRB, yang diimbangi dengan gender analisis. Variabel partisipasi, manfaat, akses, serta pengambilan keputusan tetap harus diperhatikan dalam proses pembangunan dokumen perencanaan dan kebijakan yang akan dihasilkan. Dalam proses pengumpulan data sekunder dan primer di wilayah pemerintahan kab/kota atau provinsi terkait. Kerap sekali fasilitator tidak bisa meminta untuk keterlibatan secara proporsional dalam hal gender. Karena pada kondisi program yang melibatkan penugasan staf - tidak bisa memilih. Tetapi menerima staf-staf yang sudah di berikan disposisi. Walupun terkadang upaya "meminta" tetap dilakukan. Berbeda dengan pengumpulan data yang dilakukan di lapangan di level desa ataupun dusun. Diskusi kelompok yang di lakukan, bisa di sesuaikan dalam hal proporsi keterlibatan. Atau melakukan wawancara dengan kelompok perempuan secara tersendiri. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 70 Pada pengumpulan data di level dusun, jenis data yang berguna adalah Estimasi Dampak yang terjadi dikarenakan bencana. Data ini akan membedakan dampak yang dirasakan oleh perempuan, anak-anak dan laki-laki dewasa. Begitu juga dengan prioritas kebutuhan yang dimiliki. E. Langkah Kelima: Perumusan Kebijakan dan Program RAD PRB (penulisan Draft) Data-data yang telah terkumpulkan kemudian diolah dan dianalisis. Hasil analisis serta proses yang dilakukan kemudian dituangkan dalam bentuk dokumen rancangan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Risiko Bencana. Proses penulisan ini dapat di lakukan secara parsial dan atau distimulasi oleh fasilitator yang bertugas di suatu wilayah dengan menuliskan sebuah draft kasar dokumen RAD PRB Hal utama yang perlu disepakati oleh tim di dalam penulisan draft RAD PRB adalah outline dari dokumen tersebut. Sebagai gambaran outline yang di jadikan landasan diskusi dengan tim teknis adalah sebagai berikut : Tabel 14: Contoh Format dan Sistematika (outline) Dokumen RAD-PRB. Kata Pengantar Sambutan Daftar Tabel Daftar Gambar Daftar Singkatan BAB I. Pendahuluan 1.1. Latar Belakang 1.2 . Maksud dan Tujuan 1.3. Lingkup 1.4. Sistematika BAB II. Landasan Pelaksanaan Rencana Pengurangan Risiko Bencana 2.1 Landasan Nasional 2.2 Landasan Daerah Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 71 BAB III. ANALISIS ANCAMAN BENCANA 3.1. Gambaran Umum Wilayah
Wilayah geografi
Kependudukan
Sumber mata pecaharian 3.2. Pengertian ancaman bencana 3.3. Jenis Ancaman di wilayah A. Ancaman Erupsi Gunung Merapi A.1. Bentuk-bentuk Ancaman Erupsi Gunung Berapi
Erupsi
Awan panas
Lahar Dingin B. Ancaman Gempa Bumi tektonik B.1. Kawasan Rawan Bencana Gempa bumi . C. Ancaman tanah longsor C.1. Kawasan Rawan Bencana Tanah Longsor D. Ancaman Angin Ribut D.1. Kawasan Rawan Bencana Angin Ribut E. Ancaman Kekeringan E.1. Kawasan Rawan Bencana Kekeringan F. Ancaman Banjir F.1. Kawasan Rawan Kekeringan G. Ancaman Konflik Sosial G.1. Kawasan Rawan Konflik Sosial H. Ancaman Degradasi Lingkungan I. Ancaman Epidemi Wabah Penyakit dan Kejadian Luar Biasa J. Ancaman Kebakaran BAB IV. ANALISIS KAPASITAS 4.1. Struktur Ekonomi Daerah 4.2. Sistem Pemerintah Daerah dalam Penanggulangan Bencana 4.3. Kelembagaan Pemerintah Daerah dalam penanggulangan Bencana A. Ketatalaksanaan B. Sumber Daya Penanggulangan Bencana Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 72 B.1. Sumber daya keuangan B.2. Sumber Daya Manusia C. Sumber Daya Fisik D. Jalan evakuasi E. Barak pengungsian F. Ruang lindung darurat G. Prasarana dan Sarana Kesehatan 4.4. Struktur Organisasi 4.5. Tata Ruang dan Wilayah A. Kawasan Lindung a.1. Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap bawahannya a.2. Kawasan perlindungan setempat a.3. Kawasan cagar alam dan cagar budaya a.4. Kawasan rawan bencana BAB V. ANALISIS KERENTANAN 5.1. Kerentanan Fisik atau material 5.2. Kerentanan social atau kelembagaan 5.3. Kerentanan sikap atau motivasi BAB VI. ANALISIS RISIKO BAB VII RENCANA AKSI PENGURANGAN RISIKO BENCANA 7.1. Prioritas 7.2. Upaya dan Rencana Aksi A. Menjadikan preparedness, pengurangan risiko bencana, dan pencegahan bencana sebagai dasar kebijakan di dalam melakukan perencanaan pembangunan, akan di wujudkan dalam bentuk-bentuk kegiatan sebagai berikut : B. Memperkuat kapasitas kelembagaan di tingkat dusun hingga kabupaten dalam mengelola dan mengintegrasikan aktivitas pengurangan risiko bencana C. Memperkuat kapasitas masyarakat dalam hal strategi bertahan dan mengelola risiko bencana dengan mengkontekstualkan pengetahuan local terhadap pengetahuan kebencanaan terkini D. Membangun system penanggulangan bencana yang menghormati kearifan local, aspek gender, berbasis masyarakat, dan dilaksanakan secara sistematis dan berkesinambungan. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 73 BAB VIII PELAKSANAAN 8.1. Mekanisme 8.2. Pendanaan 8.3. Kelembagaan 8.4. Indikator 8.5. Aspek Umum 8.6. Aspek Ketahanan Terhadap Bencana 8.7. Aspek Kebijakan dan Pelaksanaan Pengurangan Risiko Bencana BAB IX MONITORING DAN EVALUASI 2.1. Tujuan Monitoring dan Evaluasi Rencana Aksi Daerah 2.2. Aspek yang Akan di monitor dan di evaluasi 2.3. Prinsip Penentuan Indikator 2.4. Lembaga Yang Melakukan Monitoring dan Evaluasi 2.5. Mekanisme relasi, komunikasi serta Pengelolaan Input Data dalam melakukan Pengawasan dan Evaluasi BAB X PENUTUP Daftar Pustaka Lampiran-lampiran Partisipasi anggota tim teknis di dalam penulisan dokumen RAD PRB pada umumnya relative rendah. Peran terbesar anggota tim adalah mensuport bahan-bahan yang dibutuhkan dan teridentifikasi pada setiap diskusi bersama. Kemudian bahan-bahan tersebut diterjemahkan kembali oleh fasilitator dalam sebuah rancangan dokumen RAD PRB. Box 3 : Merajut RAD PRB Peran lain fasilitator yang cukup penting adalah membantu mengidentifikasi "bahan" yang diperlukan di dalam "merajut" sebuah dokumen RAD PRB dan mendorong anggota tim teknis untuk menyediakan bahan-bahan tersebut. Kemudian fasilitator merajutnya menjadi sistematis dan terbaca oleh banyak pihak, yang kemudian di review kembali oleh banyak pihak untuk disempurnakan. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 74 F. Langkah Keenam: Diskusi Publik Dokumen RAD PRB Diskusi publik merupakan salah satu tahapan untuk menjaga kualitas sekaligus pertanggungjawaban terhadap masyarakat mengenai proses yang sedang di lakukan. Ada beberapa pendekatan atau teknik di dalam melakukan diskusi publik. Pendekatan pertama adalah dengan menggunakan pendekatan kelompok terfokus. Pendekatan ini, di lakukan dengan memilih kelompok-kelompok tertentu yang dianggap dapat berkontribusi secara maksimal dalam proses pengkritisan dokumen rencana aksi daerah pengurangan risiko bencana. Kelompok tersebut dapat berupa kelompok penerima manfaat langsung terhadap dampak adanya dokumen RAD PRB. Misalnya, masyarakat di wilayah rawan bencana yang terpetakan. Kelompok lain yang bisa dipilih sebagai subjek yang akan mereview adalah kelompok pelaksana/ implementator dokumen itu sendiri yaitu satuan kerja di lingkungan pemda yang menangani isu-isu penanggulangan kebencanaan. Kelompok lain yang dilibatkan adalah kelompok masyarakat sipil yang konsern terhadap isu kebencanaan, seperti LPPSP Semarang, PATTIRO Semarang, PERSEPSI Klaten, LPM UNDIP Semarang, Kappala, Walhi, Dream UPN Yogyakarta, Oxfam GB, Aksara, konsorsium suara, up link, CSD UII, dan jaringan pers. Pendekatan kedua adalah dengan pendekatan terbuka. Pendekatan ini dilakukan dengan menyebarluaskan dokumen draft RAD kepada seluruh khalayak masyarakat. Dan juga dibantu oleh media lokal baik itu radio, surat kabar, ataupun televisi lokal. Pada pendekatan ini penting diperhatikan dalam hal memilih waktu untuk mengundang kehadiran masyarakat, serta rentang waktu penyebaran dokumen dengan hari pelaksanaan konsultasi publik. Kesulitan yang ditemui di dalam melakukan pendekatan kedua adalah ketersediaan sumber daya waktu yang terbatas. Karena untuk melakukan pendekatan terbuka, ketersediaan waktu, pendanaan serta sumberdaya manusia yang menjadi "pengantar" harus cukup tersedia. Namun Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 75 di sisi lain kelebihan dari pendekatan ini adalah, semakin luas kesempatan mendapatkan masukan dari seluruh lapisan masyarakat. Frekuensi diskusi publik sangat bergantung kepada kebutuhan input yang diperlukan. Semakin banyak konsultasi publik dengan melibatkan berbagai unsur yang berkompeten, maka kualitas dokumen akan semakin baik. Selain dengan menggunakan media FGD, pengkritisan terhadap dokumen RAD PRB dapat juga dilakukan dengan mengirimkan file dokumen kepada pihak-pihak yang berkompeten melalui media internet. Masukan-masukan terhadap dokumen RAD PRB tersebut kemudian direspon oleh tim teknis di dalam menyempurnakan kualitas produk. G. Langkah Ketujuh: Konsultasi Tenaga Ahli (peer review) Konsultasi tenaga ahli atau peer review dapat dimaknai sebagai proses "kontrol" terhadap produk yang sedang dibuat. Kontrol berupa pandangan yang diberikan oleh individu maupun kelompok yang secara keilmuan/keterampilan dapat dipertanggungjawabkan kredibilitasnya. Setidaknya di mata umum/masyarakat, tidak harus selamanya secara akademik. Materi dalam proses peer review meliputi aspek: 1. Penyempurnaan kualitas data, 2. Metodologi, 3. Sistematika, 4. Substansi materi dan 5. Analisis data Box 4: Catatan dalam konsultasi publik Hal penting yang harus selalu diingat dalam konsultasi publik adalah sosialisasi terhadap masukan dari berbagai pihak/umpan balik yang telah diterima harus dapat dikomunikasikan atau disebarkan kembali. Ini sebagai bentuk pertanggungjawaban terhadap proses yang sudah dilakukan. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 76 Dalam peer review tim perumus mengirim file draft RAD PRB kepada tenaga ahli untuk direview, dan selanjutnya menyepakati untuk mendiskusikannya secara bersama. Diskusi dapat dilakukan dengan menggunakan fasilitas email maupun tatap muka dengan tenaga ahli tersebut. Tenaga ahli akan memberikan masukan berdasarkan pengalaman dan pengetahuannya berdasarkan isu terkait. Namun juga perlu di perhatikan, bahwasanya tenaga ahli pada isu yang bersifat lokalistik terkadang tidak memahami secara mendalam. Oleh karena itu diskusi secara terbuka dan dinamis sangat diperlukan dalam rangka berbagi pengalaman antara tim teknis yang menguasai wilayahnya secara mendalam dengan tenaga ahli yang memiliki pengalaman- pengalaman dan pengetahuan dari wilayah lain. Sehingga hasil diskusi tersebut menjadi sebuah sintesa tersendiri berdasarkan ramuan berbagai pengalaman yang ada. Pada kondisi ketersediaan waktu dan pendanaan yang cukup, ada baiknya diskusi dengan tenaga ahli melibatkan beberapa isu. Jadi tidak hanya isu mengenai kebencanaan saja, tapi juga bisa berdiskusi mengenai isu-isu yang berkaitan dengan tata ruang, monitoring dan evaluasi, penganggaran keuangan maupun legal drafting. H. Langkah Kedelapan: Penyempurnaan akhir dokumen RAD PRB Semua proses mendapatkan masukan tetap harus dapat diakhiri. Karena pembuatan dokumen perencanaan dengan mekanisme partisipasi seperti memberikan masukan terhadap ruang yang tidak terbatas terkadang. Namun kalau tidak dapat diberi estimasi waktu untuk memasuki tahapan implementasi, maka dokumen ini hanya akan menjadi dokumen suci yang tidak membumi dan tidak implementatif. Oleh karena itu, sejak awal tim perumus harus dapat memberikan estimasi Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 77 waktu kapan harus berhenti untuk melakukan finalisasi dan implementasi. Namun demikian, kesadaran untuk terus dapat diperbaiki harus dituangkan juga dalam mekanisme evaluasi/review di dalam dokumen RAD PRB. Setelah mendapatkan masukan dari tenaga ahli, tim perumus RAD PRB akan menyempurnakan dokumen tersebut. Penyempurnaan ini dilakukan sebelum tim perumus melakukan audiensi kepada gubernur, bupati, walikota atau sekda mengenai capaian tim perumus yang telah dibentuk. Poin-point yang diperhatikan tim perumus dalam penyempurnaan adalah: 1. Validitas data, 2. Sistematika penulisan, 3. Substansi pembahasan, 4. Pemilihan bab dan sub bab, 5. Redaksional, 6. Pilihan diksi, 7. Matriks rencana aksi daerah dan, 8. Peta ancaman di wilayah kab/kota atau provinsi terkait I. Langkah Kesembilan: Sosialisasi dengan Pimpinan Daerah (Gubernur, Bupati, Walikota dan DPRD) Audiensi kepada pimpinan daerah bertujuan untuk melaporkan perkembangan program serta capaian-capaian yang telah dihasilkan. Audiensi ini melibatkan seluruh tim perumus dengan mengundang pimpinan-pimpinan satuan kerja di wilayah pemerintah daerah masing-masing Proses audiensi ini dilakukan, dalam rangka melaporkan capaian hasil tim perumus, serta menjaring masukan-masukan dari pimpinan daerah terhadap rancangan dokumen RAD PRB yang telah ada. Beberapa hal yang harus di perhatikan di dalam melakukan audiensi dengan pimpinan daerah adalah : Kesiapan dokumen ( baik yang bersifat asli/lengkap, maupun yang bersifat rangkuman) Menentukan siapa yang akan menjadi penyampai materi di saat forum audiensi Memperhatikan momentum yang tepat di dalam proses audiensi Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 78 Mempersiapkan notulen yang akan merekam proses yang terjadi di dalam forum audiensi, sehingga dapat digunakan untuk melengkapi dokumen RAD yang telah ada. J. Langkah Kesepuluh: Legalisasi Dokumen (Legal drafting) Legal drafting merupakan tahapan institutionalisasi dokumen RAD PRB yang sudah dibuat. Tingkatan institutionalisasi ini disesuaikan berdasarkan kebutuhan serta bobot materinya. Dalam perundang-undangan yang ada sudah ditentukan daerah dapat membangun sebuah kebijakan yang mereka butuhkan dalam bentuk sebuah ketetapan pimpinan daerah atau peraturan pimpinan daerah. Secara normatif, ketetapan dan peraturan tersebut memiliki kekuatan yang sama di daerah. Secar teknis, yang membedakan adalah ketetapan umumnya materi akan masuk dalam lampiran yang akan ditetapkan, dan sifat nya menetapkan. Sedangkan peraturan, substansi materi akan di kupas berdasarkan pasal per pasal. Dengan asumsi dokumen ini akan dapat mengatur sebuah objek. Proses legal drafting memposisikan bagian hukum di sekretariat daerah sebagai lead sector. Hasil penyempurnaan dokumen RAD PRB kemudian diolah Bagian Hukum untuk di formulasikan dalam bentuk Keputusan Gubernur atau Keputusan Bupati atau yang bersifat Peraturan Pimpinan Daerah. Terkadang pada pembuatan peraturan (institutionalisasi), fase ini bisa dilakukan secara pararel dengan kegiatan peer review atau audiensi dengan pimpinan daerah. Ini dilakukan dengan catatan secara substansi tidak akan terjadi perubahan yang signifikan. Namun akan lebih ideal kalau proses legal drafting dilakukan paska audiensi dengan pimpinan daerah. Ini dimaksudkan untuk tidak melakukan perkerjaan berulang di bagian hukum. Pedoman Penyusunan RAD PRB bagi Kabupaten/Kota 79 DAFTAR PUSTAKA Bappeda Provinsi Jawa Tengah, 2007. Rencana Aksi Daerah (RAD)Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Provinsi Jawa Tengah. Sigit,Y., 2007. Handbook Penyusunan Rencana Aksi Daerah (RAD) Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Kabupaten Klaten. Maskur,A., 2007. Handbook Penyusunan Rencanan Aksi Daerah (RAD) Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Kota Semarang. Ardhiyan,E., 2007. Handbook Penyusunan Rencana Aksi Daerah (RAD) Pengurangan Risiko Bencan (PRB) Kabupaten Magelang. Sanctyeka,T. 2007 Handbook Pengembangan Rencanan Aksi Daerah (RAD) Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Kabupaten Sleman Direktorat Jendral Otonomi Daerah, Departemen Dalam Negri, 2007. Panduan Operasional Program Prakarsa Pemerintah Daerah (P2TPD) Dampak Kerjasama Antar-Daerah terhadap Pembangunan Provinsi serta Peranan Pemerintah Provinsi dalam Mendukung Kerjasama Antar-Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Laporan Akhir Maret 2008 Oleh Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kerjasama Antar-Daerah (LEKAD) Tata Kepemerintahan Daerah yang Baik Good Local Governance (GLG) Jawa Tengah Kantor Bappeda Provinsi Jawa Tengah Jl. Pemuda No. 127 133, Semarang 50132 Tel/Fax. +62 24 86577714/86577715 Email: glg-jateng@gtz.or.id </p>